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（一）城市发展需要解决的主要问题和城市定位
在简要总结现行城市总体规划的实施情况、分析城市发展现状、发展条件和发展趋势的基础上，提出规划修编重点解决的主要问题；确定城市发展战略、发展目标和城市性质，明确城市在区域中的地位和作用。
（二）市域城镇体系规划
1、明确市域城镇发展战略，分析城镇化发展现状，提出规划到2010年、2020年市域总人口、城镇人口和城镇化水平。
2、提出市域城镇体系规划结构，明确城镇的等级结构、职能结构和空间布局。
3、确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、垃圾处理、防灾等重大基础设施网络以及重要的社会服务设施，提出区域基础设施共建、共享的基本原则。
4、提出市域空间管制原则和措施，明确划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区的范围。
5、县级市的城镇体系规划，还应当编制市域村庄空间布局规划专章，确定市域村庄发展的控制原则和措施，提出村庄空间布局调整和用地整合的意见，明确市域现状及规划调整后的村庄数量。
6、区别不同情况，有的城市还应当在市域城镇体系规划中增加重点地区发展规划的专章。
（三）中心城区规划
1、分析中心城区用地发展现状、发展条件和制约因素，确定城市的发展方向。
2、确定中心城区规划到2010年、2020年的城市人口和建设用地规模。
3、确定中心城区的总体布局结构，明确城市的功能分区。
4、确定城市各类用地的布局。其中，居住用地规划统一调整为居住用地和住房建设规划，要明确住房保障的基本原则和目标，分别提出2010年、2020年经济适用住房、廉租房和中小套型、中低价位普通商品住房的建设规模、居住人口和用地布局。提出城区内棚户区改造、旧住宅区改善的目标、措施和步骤。
5、确定中心城区公共设施规划布局，提出城市中心的位置和规模，统筹安排行政中心、文化体育中心、商业中心、科研教育中心等主要公共设施布局。
6、确定城市交通发展策略，明确城市道路网结构，提出主次干路和支路的路网密度、人均城市道路面积、万人拥有公交车数量等规划指标。明确城市主干路功能和城市对外交通联系。
7、编制城中村改造规划专章，明确城市建成区和规划建设用地范围内的城中村数量、村庄人口和建设用地规模，分别提出到2010年、2020年城中村改造的目标、措施和步骤。同时，提出城郊村转变的目标、措施和规划控制要求。
8、城市景观风貌规划，要确定城市整体景观风貌格局，明确城市特色建设目标、景观环境建设的主要内容，以及城市主要景观要素、景观节点的空间布局。
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