（五）总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和省委十届五次全会精神，坚持生态主导、科学开发的方针，精心保护，修复和提升生态功能；合理开发，发展生态主导型经济；综合利用，科学适度有序开发林木和矿产资源；以人为本，切实提高人民生活质量，努力实现大小兴安岭生态功能区人口、经济、资源、环境协调发展，构建生产发展、生活富裕、生态良好的美好家园。
（六）基本原则。
--保护优先，适度开发。大小兴安岭生态功能区建设，要把修复生态、保护环境、提高供应生态产品的能力作为首要任务，严格限制不符合生态保护的各种经济活动。在资源环境可承载的范围内，适度开发林木和水资源，科学有序开发矿产资源，引导适宜产业发展，以保护促进开发，以开发实现更好的保护。
--分区施策，严格管制。按照国家主体功能区划标准，将各级各类自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园确定为禁止开发区域，并核定具体界限和范围，其他区域全部确定为限制开发区域。禁止开发区域严禁不符合功能定位的开发活动；限制开发区域在生态和资源可承受的范围内可以发展特色产业，适度开发矿产资源。
--因地制宜，点状发展。统筹规划，按照资源禀赋、环境容量、生态状况、产业特点，实行分类指导、分级管理、分期推进，因地制宜地发展优势特色产业，积极探索多样化的发展模式。兼顾发展经济和保护环境，实行点状开发，集聚发展，提高资源集约利用程度。
--区域合作，整体联动。大小兴安岭生态功能区在空间和地域范围上是一个有机整体，各有关地市县之间要密切配合，做到互相促进、互为补充，加强区域之间、流域之间生态建设和保护工作的协调合作，形成齐抓共管、联动推进、整体提高的局面。
--政府主导，全民参与。充分发挥各级政府在生态功能区建设中的组织协调、综合指导作用，提供良好的政策和公共服务环境。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，不断提高全民的生态环境保护意识，鼓励和支持企业、民间团体和个人参与生态环境建设和生态经济建设，形成全社会共谋生态环境保护和生态经济发展的氛围。
（七）发展目标。
到2030年，大小兴安岭生态功能区的生态环境显著改善，森林、湿地、江河源头、重点水域和矿山开采区的生态得到全面保护与修复，生态系统布局合理，涵养水源、保持水土、维持生物多样性等生态功能明显提升。森林结构以优质、异龄、复层林为主，森林生长率达到5％，森林覆盖率达到70％以上，其中大兴安岭林区达到80％，小兴安岭林区达到85％，黑河市达到50％。每公顷蓄积量达到110立方米，其中大兴安岭林区达到115立方米，小兴安岭林区达到125立方米，黑河市达到80立方米。小兴安岭林区生态面貌恢复到开发前状态。以生态旅游、特色种植养殖、绿色食品加工、北药开发、清洁能源、林木和矿产资源开发及精深加工等为主的接续和替代产业加快发展，循环经济形成较大规模，生态主导型产业格局基本形成。人口分布合理，城乡基础设施完善，居民享受的公共服务和基本生活条件与省内其他地区大体相当。基本建立起完备的林业生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系。
到2050年，大小兴安岭生态功能区生态面貌恢复到上世纪50年代大开发前的状态，把大小兴安岭生态功能区建设成为经济发展和人口资源环境相协调，经济社会永续发展的现代林区。森林覆盖率达到75％以上，其中大兴安岭林区达到80％，小兴安岭林区达到85％，黑河市达到55％。每公顷蓄积量达到115立方米，其中大兴安岭林区达到120立方米，小兴安岭林区达到135立方米，黑河市达到90立方米。新增林木蓄积量11亿立方米，超过开发初期水平，每年可稳定提供600万立方米左右的商品木材，实现长消平衡、良性发展、循环利用。
三、加强生态环境保护，促进生态功能修复
（八）森林争取国家政策支持，力争2到3年内全面停止主伐，让森林得以休养生息。充分利用中央财政森林生态效益补偿基金制度，积极争取国家延长天然林资源保护工程（以下简称天保工程）实施年限，提高补助标准，加大对森林资源的保护和培育力度。进一步完善政策，巩固退耕还林成果。扩大封山育林范围，推进宜林地造林、火烧迹地森林植被恢复、中幼林抚育和低质低效林改造，加强重点公益林保护和培育，提高森林质量。在科学规划的基础上，大力推进植树造林，利用3年时间，完成或基本完成平原绿化和城镇、村庄的绿化工作。重点建设大兴安岭地区20万公顷封山育林项目、165万公顷低质低效林改培工程和50万公顷中幼林抚育工程，韩家园至黑河公路及加格达奇至漠河公路两侧280公顷防护林项目，十八站、韩家园等林业局3万公顷丰产林基地和10万公顷森林更新优化工程，松岭、新林等林业局13．5万公顷森林植被恢复工程等；黑河市5．1万公顷封山育林项目，嫩江、北安、五大连池1．7万公顷三北防护林项目，五大连池世界地质公园5000公顷森林资源恢复项目、爱辉15万公顷公益林抚育项目等；伊春市51．8万公顷封山育林项目、227．8万公顷红松资源保护恢复项目、5万公顷民有林项目，朗乡、双丰、带岭等地15万公顷速生丰产林基地，带岭2500公顷林木良种繁育基地等。
