黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设
（黑政发〔2008〕71号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
大小兴安岭生态功能区包括大兴安岭地区、黑河市和伊春市行政辖区及通河县、巴彦县、绥棱县、汤原县、萝北县山区部分（含区域内林区、垦区），区域总面积18．8万平方公里，总人口370．5万人。大小兴安岭生态功能区建设，要突出保护和修复生态环境，突出培育和发展生态主导型经济，突出科学有序开发矿产资源，通过体制机制创新，综合运用经济、法律和行政手段，充分调动全社会力量，千方百计加大投入力度，大力推进环境修复和重建，科学发展与资源环境相适宜的接续和替代产业，积极稳妥地深化林权制度改革和管理体制改革，争取中央政策支持，力争在2到3年内全面停止主伐，实现封禁；经过20年左右的努力，实现宜林地全部造林，森林、湿地、草原、水资源及生物多样性得以全面保护和修复，生态主导型产业体系基本形成，人口、经济、资源、环境实现良性互动发展；经过四五十年的努力，使生态面貌恢复到开发初期的状态，把大小兴安岭建设成为以森林生态为主，集森林生态、湿地生态、水域生态、草原生态、动物生态等为一体的优良生态功能区，建设成为资源丰富、生态完备、功能完善、效益显著的现代林区。为加快大小兴安岭生态功能区建设，特提出如下意见：
一、充分认识建设大小兴安岭生态功能区的重大意义
（一）明确大小兴安岭生态功能区的主体功能。该区域是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，也是我国寒温带针叶林、温带针阔混交林植被类型的重要分布区，对保持水土、调蓄洪水、维持寒温带生物物种多样性和区域生态平衡、保障国家和东北亚生态安全具有不可或缺的生态功能；是我国重要商品粮和畜牧业生产基地的天然屏障，对调节东北平原、华北平原气候具有无可替代的保障功能；作为我国最大的林区和重点成矿带之一，地上和地下资源富集，是国家重要的资源安全保障基地，对促进经济社会可持续发展具有极为重要的经济功能。
（二）认清生态环境面临的严峻形势。大小兴安岭经过近60年高强度开发，整体生态功能退化严重。森林质量明显下降，大小兴安岭可采成过熟林蓄积量由开发初期的7．8亿立方米下降到2007年的6600万立方米，森林涵养水源、净化空气、保持水土等生态功能严重下降。草地总量大幅减少，区域内草地面积由1983年普查的296万公顷减少至2007年的116万公顷，减少约60％。湿地面积急剧萎缩，天然湿地面积由1983年普查的284万公顷减少至2007年的139万公顷，减少约50％。土壤侵蚀加剧，水土流失严重，径流时间缩短，2007年全区水土流失面积193万公顷，局部土壤沙化面积加大，区域内温度升高，旱涝、火灾等自然灾害频繁发生，土地生产能力明显降低。从总体上看，大小兴安岭生态功能区的生态处于相对脆弱状态，生态环境面临的形势相当严峻。
（三）深刻认识建设生态功能区的重要性。建设大小兴安岭生态功能区，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、加快构建生态文明、全力推进生态省建设的战略举措；是发挥森林独特生态功能，维护生态安全，保护、恢复区域内森林、湿地等生态系统，遏制生态环境恶化趋势的迫切要求；是发挥区域比较优势，优化产业布局，发展特色优势产业，繁荣边疆和少数民族地区经济，保障社会稳定，建设社会主义新林区的必然选择，对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展具有十分重大的意义。
（四）牢固树立建设生态功能区的新理念。大小兴安岭生态功能区面临着保护生态和发展经济的双重任务，生态功能区建设要更新发展理念，牢固树立科学发展、可持续发展的理念；牢固树立生态就是资源、财富、形象、品牌、文化的理念；牢固树立保护生态就是保护发展基础、保护生产力的理念；牢固树立保护生态就是保护发展环境、保护发展优势的理念。
二、总体要求和发展目标
