依托统一的县级劳动保障业务数据库，建设统一的县级应用软件系统，该软件系统逐步涵盖就业、社会保险和劳动关系等主要业务内容（附件4略），包括内网功能（采用C/S架构，运行于业务网）和外网功能（采用B/S/S架构，运行于交换网，与互联网站融合）两部分。通过该软件系统的推广应用，可在县级实现业务流程优化，为业务软件实现更大范围的统一创造条件。
全省统一建设县级应用软件系统。省厅负责研究制定软件标准并组织软件开发，各试点县免费使用。整合全省现有的应用软件系统资源，软件系统的内外网功能将依托于“劳动99”就业软件、承德县运行多年的“五险合一”软件等升级改造完成。软件系统承载了较规范的业务流程并具备参数调整能力，原则上不支持县级进行本地化二次开发。县级应用软件系统的安装实施及运行维护单位由试点县自行确定（优先选择通过劳动保障部认证的前台技术支持商）。各设区市要对辖区各县加强指导，切实做好各项应用推广工作。市级在应用系统建设中要注意设置与县级数据进行交换的接口功能，保障数据的上下贯通。为做好全省统一县级应用软件系统的升级维护和版本控制工作，省厅研究制定并组织实施县级应用系统建设备案管理制度。
（四）公共服务系统建设
按照“服务向下延伸”的要求，县级劳动保障信息公共服务工作在落实省市规划的同时，重点是做好三项工作：一是建设好劳动保障门户网站。按照建设服务型政府网站的要求，全面推进政务信息公开，逐步开展网上咨询和网上办事服务。二是完善劳动保障基层信息平台。将外网系统的公共服务功能下延到辖区街道社区和重点乡镇，建立综合的劳动保障信息平台，逐步实现就业岗位开发、失业人员就业服务、退休人员社会化管理、生存状态调查、城镇居民医保登记等服务功能。三是做好社会保障卡管理工作。配合市级劳动保障部门，按照“低门槛、滚动发展”的发卡原则，以医保业务为突破口，推进社会保障卡在各项业务领域的应用。
（五）管理体制创新
试点县要结合统一软件平台的本地化实施，梳理和优化业务流程，建立健全一整套既符合劳动保障业务发展要求和发展方向、又适合信息化管理特点的业务管理体制。一是创新综合管理机构。整合劳动保障系统信息化人员、技术、设备资源，成立统一的信息化综合管理机构；整合行政、就业服务、社会保险的档案管理职能，成立统一的档案管理机构；整合各部门分散的财务管理职能，成立统一的财务管理机构。二是创新社保管理机构。打破原来单险种管理的分散模式，推行“五险合一”的工作新模式。整合社会保险公共业务职能（登记、申报、缴费基数核定、个人账户管理等），成立统一的征缴管理机构；整合社会保险稽核职能，成立统一的稽核管理机构；整合社会保险公共业务中的基金支付管理职能，成立统一的基金管理机构；对于社会保险各险种的待遇管理职能可仍保持分设。三是创新工作运行机制。围绕创新机构的新格局，研究制定相应的配套管理制度，确保各项工作正常有序开展。
五、进度安排
