1．全过程系统控制原则：采取综合措施，从资源节约、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督管理等多方面人手，加大力度，强化措施，系统推进污染减排工作。
2．动态变化预测原则：以反映污染物排放总量的动态削减量为核心，以淘汰落后产能形成的减排量为重点，加强监管，注重实效，强化新增量部分的预测。
3．责任分解落实原则：围绕重点项目，编制减排计划，将污染减排的目标责任层层分解落实到地区、部门，将减排任务落实到责任单位和企业，确保实现约束性指标。
4．属地管理原则：以环境统计数据为依据，在综合考虑新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使减排目标和计划任务相吻合，全面完成年度减排任务。
（四）口径和范围。
基准年：以2007年为基准年。
总量排放基数与范围：2007年主要污染物（化学需氧量COD和二氧化硫SO（2下标））排放总量及增减情况，按照国家公布的核算数据为准。
（五）工作目标。
1．5年总目标。
根据国务院与自治区政府签订的“十一五”环保目标责任书，我区“十一五”期间主要污染物总量控制及减排计划数为：2010年COD排放总量为12．20万吨，在2005年基础上削减14．7％；SO（2下标）排放总量控制在31．10万吨以内，在2005年基础上削减9．3％。
2．2008年度计划目标。
（1）化学需氧量减排目标。
2008年全区COD排放量计划控制在13．3万吨以内，在2007年13．71万吨的基础上削减3％（比2005年削减6．80％），静态削减量为0．41万吨，并同步削减年内因经济增长而预计新增的COD排放量1．97万吨，合计削减量为2．38万吨。
（2）二氧化硫减排目标。
2008年全区SO（2下标）排放量计划控制在35．5万吨以内，在2007年36．98万吨的基础上削减4％（比2005年增长3．62％），静态削减量为1．48万吨，并同步削减年内因经济增长而预计新增的SO（2下标）排放量2．00万吨，合计削减量为3．48万吨。
（3）任务分解。
根据自治区政府印发的《自治区人民政府关于下达五市政府2008年重要经济发展目标和约束性指标责任书》（宁政发[2008]20号），结合各市污染减排实际，将减排任务分解到5市，将减排责任落实到自治区有关部门（详见下表）。5市政府和有关部门要按照自治区政府要求，采取有力措施，落实减排责任，确保减排任务顺利完成。
2008年各市主要污染物总量削减任务表
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┃ ┃ 化学需氧量 ┃ 二氧化硫 ┃
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┃ 地市 ┃2008年控制 ┃ 比2007年 ┃ 2008年 ┃ 比2007年 ┃
┃ ┃ 量（万吨）┃削减比例（％）┃控制量（万吨）┃削减比例（％）┃
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┃银川市 ┃ 2．476 ┃ －5．9 ┃ 2．090 ┃ －2．00 ┃
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┃石嘴山市 ┃ 1．608 ┃ －1．23 ┃ 14．962 ┃ －5．78 ┃
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┃ 吴忠市 ┃ 4．671 ┃ －10．20 ┃ 10．777 ┃ －2．30 ┃
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┃ 固原市 ┃ 1．106 ┃ ＋0．91 ┃ 0．755 ┃ ＋1．62 ┃
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┃ 中卫市 ┃ 2．843 ┃ －9．26 ┃ 5．579 ┃ －10．29 ┃
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