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西藏自治区政府办公厅关于印发扎曲水电规划报告审查意见的通知

  “报告书”对实施“规划方案”可能导致的水环境、生态环境、水土流失、地质环境、社会环境、水库淹没、移民搬迁等环境影响分析预测的内容较全面,采用的预测分析方法较合理,影响预测评价结论总体反映了实施规划方案的环境影响特征。通过“规划方案”的环境影响预测评价可以看出,实施“规划方案”的不利环境影响主要体现在以下几个方面:
  (一)梯级规划实施过程中的不利环境影响:主要表现在对加剧水土流失、植被破坏、淹没占地、使部分317国道改建等方面。另外,在施工过程中产生的“三废”及垃圾若不加以处理,将对施工区附近的环境产生污染,此外,施工人员的大量进驻对该区域的野生动物和人群健康构成潜在的影响。
  (二)规划实施后,河段水文情势和流域形态将一定变化,河流水资源分配和利用将从自然状态变为人为调控状态,沿程河段的河宽、水深、流速、流量、水面积、水温等水文特征会发生一定变化。各梯级电站建成运行后,坝后式的开发方式不存在减水河段问题,主要是河段天然水文情势将发生改变。
  (三)规划推荐方案实施后,在原来天然河道上形成5个大小较为均匀的水库,形成的水库面积合计12.21k㎡,正常蓄水位以下库容合计为1.63亿立方米。受梯级电站的闸坝阻隔和规划河段水文情势变化的影响,规划河段将多级“湖泊”化,导致鱼类生境区段化、破碎化,会缩小鱼类基因交流的范围,从而导致种群的生存力的削弱,由此将改变规划河段的水生生态环境,对水生生物及鱼类区系、种群、资源量等产生不利影响。
  (四)扎曲流域陆生生物多样性较丰富。水电开发及梯级电站的兴建对流域内陆生生物及生物多样性的不利影响主要是水库淹没,其次是梯级电站施工活动和移民安置对植被的破坏。“规划方案”的实施将改变邻河两岸区域现有群落组成和分布,栖息于岸边及附近区域的野生动物因生境改变须另觅新的栖息地,且对两栖类、小型兽类影响相对较大。道路工程建设导致的生态植被破坏问题较突出。
  (五)扎曲梯级水电站开发各方案的单位装机淹没耕地数在4.14~8.68人h㎡/万kW之间,单位装机淹没人口数在32.08~73.8人(人/万kw)之间。水库形成后,将淹没正常蓄水位以下的植被、耕地、草场和居民点,由于扎曲位于高山峡谷地区,土地后备资源相对稀缺,因此,本规划将淹没损失和搬迁人口作为环境合理性的重要指标参与方案比选,推荐方案三淹没的耕地、林地及搬迁移民数量是所有方案中最为合理有利的,单位装机淹没影响耕地数和人口数为4.14h㎡/万kW和32.08人/万kw,分别为全国平均水平的13.59%和9.6%,淹没损失较小。
  (六)规划实施不涉及淹没重要宗教设施,不改变当地宗教文化,对区域宗教的总体影响不大。但随着电站的建设,难免淹没沿河的一些“烧香台”、“喇嘛堆”,对此必须加以高度重视,并按照当地的宗教习惯加以重建。
  审查小组认为:“报告书”对实施“规划方案”可能产生的环境影响预测内容较全面,总体反映了规划梯级电站建设的环境影响及当地环境特征,基本满足规划环评阶段的深度要求。但应补充、完善以下内容:
  1.细化实施“规划方案”的水文情势变化预测分析,进一步明确规划河段的流量、泥沙、水温等水文特征的变化情况以及对生态用水的影响;
  2.实施核实“规划方案”的陆生生物与水生生物(特别是鱼类资源)影响预测的内容和结论,进一步识别界定实施“规划方案”对区域重点保护野生动物重要栖息地的影响。


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