二、加强水资源管理，提高水资源利用率，建设节水型社会
解决渭河流域水资源紧缺问题，必须坚持开源与节流并重的方针，贯彻节水治污优先的战略。要在抓好骨干水源工程建设的同时，把节约用水作为一项战略举措予以落实。按照《陕西省节水型社会建设“十一五”规划》，要重点抓好农业节水工程、工业节水工程和城镇节水工程建设，积极推广使用再生水，促进中水回用，加强水资源管理，开展科学研究。通过实施节水措施，每年可节约用水5.75亿立方米。其中：农业节水1.2亿立方米，工业节水2.27亿立方米，城镇生活节水0.68亿立方米；中水利用1.6亿立方米。
（一）农业节水工程。
农业是渭河流域的用水大户，约占用水量的近70%，大力推进节水农业是缓解水资源供需状况日趋紧张的有效途径。节水农业以提高灌溉水的利用率为核心，结合新农村建设，调整种植结构，优化水资源配置，加快灌区续建配套和节水技术改造，建设高效现代农业节水示范基地。
到2012年，农业亩均灌溉用水量比现状减少20立方米-40立方米。年节约灌溉用水约1.20亿立方米。主要工程项目安排见表3-17。
表3-17 渭河流域农业节水主要工程项目表
序号
| 灌区名称
| 总投资
（亿元）
| 新增节水面积
（万亩）
| 节水量
（万立方米）
|
|
一
| 大型灌区
| 4.62
| 82.4
| 6060
|
1
| 宝鸡峡灌区
| 1.60
| 30.1
| 2040
|
2
| 泾惠渠灌区
| 0.62
| 11.9
| 900
|
3
| 交口抽渭灌区
| 0.55
| 10.0
| 660
|
4
| 冯家山水库灌区
| 0.61
| 14.4
| 1110
|
5
| 洛惠渠灌区
| 0.33
| 5.5
| 390
|
6
| 石头河水库灌区
| 0.30
| 3.9
| 270
|
7
| 桃曲坡水库灌区
| 0.24
| 2.4
| 240
|
8
| 羊毛湾水库灌区
| 0.22
| 3.3
| 300
|
9
| 石堡川水库灌区
| 0.16
| 1.0
| 150
|
二
| 中型灌区
| 0.89
| 24.6
| 1730
|
三
| 小型灌区
| 0.91
| 30.0
| 2520
|
四
| 纯井灌区
| 0.62
| 23.9
| 1890
|
| 合 计
| 7.04
| 161.0
| 11970
|
（二）工业节水工程。
工业既是耗水大户，也是节水的潜力所在。重点要加强对火电、纺织、造纸、钢铁、石油、食品、化工等七大高用水行业的节水工作，使其单位产品用水指标总体达到全国平均水平或接近全国先进水平。2006年我省万元工业增加值用水量为84立方米，按照国家要求用水标准应降低30%。
今后五年规划在火电、纺织、造纸等七大行业实施重点节水工程。节水工程估算总投资18.47亿元，每年节水2.27亿立方米。主要工程项目安排见表3-18。
表3-18 工业节水重点工程项目表
序号
| 项目
名称
| 主要内容
| 年节水量
（亿立方米）
| 投资
（亿元）
|
1
| 火力发电行业节水
| 对秦岭电厂、渭河电厂等电力企业实施上大压小、循环水系统改造、除灰系统改造、废污水回收再生利用、空冷机组建设等9项节能减排、节水工程项目。
| 0.56
| 3.36
|
2
| 石油石化行业节水
| 在石油加工等行业，建设以循环水系统改造、冷凝水回收利用改造、废污水回收再生利用等15项节水工程项目。
| 0.03
| 0.10
|
3
| 钢铁行业节水
| 建设含黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延等钢铁行业以循环水系统改造、干法息焦、废污水回收再生利用为主的7项节水工程项目。
| 0.07
| 0.46
|
4
| 纺织行业节水
| 建设陕西九棉实业有限公司、陕西华润印染有限公司、咸阳华润纺织有限公司等含纺织、服装行业以循环水系统改造、新制浆技术节水节能示范、废水深度处理回用示范为主的15项节水工程项目。
| 0.07
| 1.05
|
5
| 造纸行业节水
| 建设陕西兴包集团、东方纸业集团等含造纸及纸制品、印刷行业循环水系统改造、碱回收蒸发站污水冷凝水的分级及回用系统、废污水回收再生利用等43项节水工程项目。
| 0.35
| 4.76
|
6
| 化工行业节水
| 建设陕西兴化集团有限公司、秦岭化肥厂、陕西省方正化工有限公司等含化学原料及化学制品、医药、化学纤维行业以循环水系统改造、合成氨系统优化、废污水回收再生利用等31项节水工程项目。
| 0.46
| 6.5
|
7
| 食品行业节水
| 建设青岛啤酒西安有限公司、礼泉通达果汁有限公司等40项酿酒、饮料制造行业循环水利用、制冷系统、脱硫用水的技术改造、废污水回收再生利用为主的节水工程。
| 0.13
| 2.24
|
小 计
|
| 2.27
| 18.47
|
（三）城市节水工程。
城市生产生活用水的节水潜力较大。规划安排城市供水管网改造、推广使用再生水、节水器具标准化等节水措施，力争三年内完成老城区中运行超过50年以上的严重老化和漏损供水管网的改造工程，逐步推广城区雨水利用示范工程。规划的工程估算总投资为4.24亿元，每年可节水0.68亿立方米，规划的重点工程项目见表3-19。
表3-19 城镇节水重点工程建设项目表
序号
| 项目名称
| 项目数
| 主要内容
| 年节水量
| 投资
|
亿立方米
| 亿元
|
1
| 城市供水管网改造
| 208
| 加快实施《陕西省城市供水管网改造规划》项目，通过管网改造降低漏损和能耗，减少二次污染，提高服务水平。
| 0.35
| 2.77
|
2
| 小城市及县城供水管网改造
| 45
| 推动小城市和县城供水管网改造，通过管网改造降低漏损和能耗，减少二次污染，提高服务水平。
| 0.19
| 1.25
|
3
| 建筑单体和居民小区中水利用示范工程
| 10
| 新建宾馆（饭店）、商店、公寓、综合性服务楼及高层住宅等建筑面积在2万平方米以上，机关、科研单位和大型综合性文化、体育设施建筑面积在1万平方米以上，住宅小区在3万人以上的，要建设中水回用设施（医疗卫生单位的病区、实验室等除外）；长安区、未央区等新建的大学校区要建设中水回用工程；2010年底前，在校学生1万人以上的学校全部要建设中水回用系统。
| 0.01
| 0.07
|
4
| 城区雨水利用示范工程
| 5
| 在西安的枫林绿洲、紫薇田园都市、西安理工大学、西安交通大学等生态住宅小区、文教区、广场等地结合道路、景观、绿地建设，发展雨污分流控制等技术，建设10个雨水利用示范工程。
| 0.01
| 0.11
|
5
| 节水器具标准化及应用示范工程
|
| 建立节水型器具技术标准体系，制订城镇生活用水节水器具普及规程，完善节水器具管理制度，加强对节水型器具的认证，逐步开展节水器具的市场准入。新建、扩建和改造的商场或其他营业场所中必须安装节水器具，具备中水设施；在大中城市强制使用节水器具，小城市和建制镇推广使用节水器具。
| 0.12
| 0.04
|
小计
|
|
| 0.68
| 4.24
|
（四）加强水量监测能力建设。
为加强水资源的管理和监测，促进节约用水，有效管理保护流域水资源，规划在现有水文监测站网的基础上，进一步完善渭河流域水资源监测体系，安排地表水、地下水资源监测体系和水资源监测信息系统建设项目。项目名称及建设内容见表3-20。
表3-20 渭河流域水资源监测体系建设项目安排表
类别
| 项 目
名 称
| 主 要 内 容
| 投资额
（万元）
|
地表水资源监测体系建设
| 监测站网
配套完善
| 基本监测站34个，专用监测站84个
| 396
|
自动监测站建设
| 建设6个自动监测站，配备相应监测设备
| 1007
|
小 计
| 1403
|
地下水资源监测体系建设
| 监测井网建设
| 新建、改建各类地下水监测井198眼。其中基本监测井129眼、特殊类型区监测井18眼、水源地监测井40眼、地热水监测井4眼、岩溶水监测井7眼
| 1156
|
监测能力建设
| 改建咸阳市、渭南市两个地下水质检分析室，新建铜川市、杨凌示范区两个水质检分析室，配备相应监测设备
| 167
|
小 计
| 1323
|
水资源监测信息系统建设
| 水资源监测信息中心、省级分中心、市级分中心建设，通信传输系统，计算机局域网、广域网建设，水质评价系统建设，数据库管理系统建设，信息处理与发布系统建设等
| 1562
|
合 计
| 4288
|
三、加快实施渭河流域生态工程建设，治理水土流失，建设绿色生态渭河
渭河流域生态建设虽然取得了一定成绩，但是流域内水土流失治理进展仍较缓慢。由于渭河流域还存在森林资源总量不足、分布不均、质量不高、结构不合理、森林生态功能脆弱、湿地退化等问题，森林资源保护和生态建设成果巩固的任务十分艰巨。流经关中经济区的渭河干支流河道生态环境较差，与沿河两岸快速发展、不断提升的城市环境不相协调，与改善人居环境的要求有很大差距。
为进一步改善渭河流域的生态环境，减轻水土流失，改善人居环境，提升城市环境质量，今后五年，要重点加快渭河流域水保生态工程、森林生态系统的保护与修复工程、渭河河道绿色生态工程的建设进程。将渭河建设成为生态型河流，其排洪灌溉、气候调节、景观休闲等功能得到初步恢复和完善，使渭河中下游河段成为关中经济区一道靓丽的绿色生态走廊。
（一）以沟道坝系建设为主的水保生态工程。
1. 沟道淤地坝系建设。淤地坝系可以拦截流域内大部分泥沙，拦蓄洪水，实现洪水资源化。拦沙造田，建设高标准的基本农田，是水土保持的工程措施之一。因此，为有效控制水土流失，要重点安排水土流失严重、生态环境较差的渭北黄土高塬沟壑区的坝系建设，规划布设20个沟道坝系工程。工程实施后，可年均减少入渭泥沙910万吨。
2. 加强水土保持预防监督，形成较为完善的水土保持预防监督体系，减少人为水土流失，巩固治理成果。
规划布设陕西省渭河流域预防保护区3处，控制总面积为2.2万平方公里，分别为国家级子午岭森林保护区，预防保护控制面积为1.19万平方公里；国家级六盘山森林保护区，面积为0.18万平方公里；省级秦岭、关山森林保护区，面积为0.83万平方公里。建立1个国家级渭南市监督管理示范区；建设2个省级预防保护示范区；在关中平原城市区布设2个省级城市水土保持监督管理示范区。
流域内规划布设水土保持监督区2处，控制总面积为1.84万平方公里。分别为国家级晋陕豫接壤地区，监督控制面积为1.5万平方公里；省级渭北黑腰带区，面积为0.34万平方公里。
3. 水土保持监测网络建设。规划安排建设国家级重点监督区监测分站1个（潼关县），5个市级监测分站（咸阳市、铜川市、宝鸡市、西安市和渭南市）。结合沟道坝系配置结果，建设以小流域监测为主的监测点37个，初步形成覆盖我省渭河流域的水土流失动态监测体系。
（二）森林生态系统的保护与修复工程。
森林是构建生态系统的主体，是生态环境建设中的重要环节。
1. 秦岭北麓水源涵养林带建设。秦岭是我省渭河流域重要的水源地和天然的生态屏障。保护和恢复好秦岭北麓森林生态系统，对维护秦岭水源涵养、水土保持功能、保护生物多样性、发挥森林调节气候、吸碳排氧、净化空气作用具有十分重要的意义。秦岭北麓生态保护与修复的总体思路是严格保护好现有森林资源和生物多样性，努力加大自然保护区和森林公园建设，切实加强生态系统修复，建设功能强大的水源涵养林带，促进秦岭生态功能的发挥。今后五年，完成秦岭北麓水源涵养林带造林37.91万公顷，其中，人工造林4.97万公顷，飞播造林3.49万公顷，封山育林12.85万公顷，森林抚育16.6万公顷。重点对秦岭北麓沿山脊线以下100米山体的森林进行修复改造，采取人工造林、封山育林、飞播造林以及森林抚育等措施，因地制宜营造水源涵养林、护堤护岸林、风景景观林以及具有地方特色的经济林，并通过应用乡土树种改造残次林和纯林，进一步改善山地森林景观，初步形成多树种、多层次、多色彩的季相变化明显的水源涵养林带。
2. “北山”南坡经济及水土保持林带建设。“北山”泛指陕北黄土高原南缘与关中盆地过渡地带的一系列以灰岩为主的石质山丘，是我省渭河流域北部的天然屏障。经过长期植树造林，“北山”地区森林资源得到了初步保护和恢复。但是，由于“北山”南坡地处黄土高原南缘，土壤疏松，塬边、沟坡水土流失严重，干旱、霜冻、干热风等自然灾害频繁，植被恢复困难，水土流失严重，生态状况目前仍然显得较为脆弱。同时，该区域农耕地插花严重，有大量宜林荒坡分布，影响森林景观与区域水土保持能力。“北山”生态保护与修复的总体思路是在全面做好“北山”整体生态建设的同时，加快北山南坡绿化步伐，推进北山南坡经济及水土保持林带建设，尽早建立起较为稳定的渭河流域北部生态屏障体系。今后五年，规划完成营造林26.54万公顷，其中人工造林7.9万公顷，飞播造林2.93万公顷，封山育林10.71万公顷，低效林改造5万公顷。
3. 渭河沿岸护堤及景观林带建设。长期以来，渭河沿岸虽然经过多次造林绿化，但由于缺少统一规划，渭河沿岸仍然缺林少绿，护岸林带缺行断带，整体功能不强，景观效果差，水土流失较为严重，生态状况十分脆弱。渭河两岸生态修复的总体思路是在渭河河道两岸，加大护岸林、防浪林、行道林带建设；在大中城市周围渭河河段，因地制宜地建设河滨公园或湿地公园；在大中城市之间渭河河段，加大湿地保护，建设湿地保护区，将渭河建设成为陕西的河滨公园和生态长廊。今后五年，重点在西咸段渭河干、支流两侧河堤外营建宽不少于200米的生态景观林带，其他河段营造宽不少于50米的护岸林、防浪林和行道林带。
4. 主干道路沿线绿色长廊建设。主干道路绿化是渭河流域生态系统总体框架的重要组成部分，不仅对保护道路，美化道路，创造优美、安全、舒适的行车环境有着重要意义，而且对保护环境，改善人民生活质量具有重要作用。主干道路沿线绿色长廊建设总体思路是以主要铁路、高速公路、国省干道公路为主线，以县乡公路为支线，统一规划、合理布局、精心设计，做到分隔带、边坡绿化和路基外两侧绿化相结合，乔灌花草结合，绿化、美化、香化相结合，一般树种和乡土树种相结合，使道路沿线树木连线，林带成网，绿化成片，建成环境优美的渭河流域道路绿色通道。今后五年，规划绿化铁路722.9公里，高速公路437.4公里，国道364.9公里，县级以上地方公路7713.2公里；建设林带9223.9公顷，园林617.4公顷。初步构建以主要高速公路和国道为绿化主干线，部分省道、县道为绿化支线的绿化网络。
（三）渭河河道绿色生态建设。
规划期内，渭河中下游干流及主要支流河道范围安排的主要治理建设任务如下：
1. 城市段河流生态治理。恢复以水域为特点，丰富多样的生态体系；营造优美的滨水景观，改善人居环境，提升城市环境品位。规划在渭河干流沿线的主要大中城市市区河段，结合已有的城市规划，建造以水域、河道为特色的河道生态景观工程。主要规划项目有宝鸡市、咸阳市、西安市、渭南市等城市段河道生态景观工程；眉县、武功县、周至县等渭河县城段的滨河绿地公园。
2. 河道绿色生态长廊及水文化建设。规划的主要工程措施包括堤防绿化美化、沿河林带管护及观赏道路完善、河道清障整治河道环境、花园式河道工程建设，水生态及水文化建设等。重点完成渭河干流和主要支流的堤防、河道工程绿化美化、沿河林带管护及观赏道路和渭河水文化博览园等景观工程。
堤防绿化美化工程范围包括渭河中下游干支流河道两岸的堤防工程，安排堤肩种植行道林，堤坡植草皮等措施；城市河段按生态景观的要求配置生物措施。
花园式河道工程建设指对渭河下游河道中的整治工程进行绿化美化，依托现有工程建设休闲景观小品。
沿河林带管护及观赏道路完善工程主要是结合河道护岸林带建设，新建渭河两岸无堤段的管护及观赏道路，与现有的渭河堤顶道路连成一体，修通断头路，打造便捷的渭河工程管理、休闲观赏交通体系。
水文化及水生态建设项目包括渭河水文化博览园、泾渭分明景区、遇仙河口桥上桥渭河淤积标志点、三河汇流区及泾渭汇流区观测台、渭河口滨水生态工程等。
四、提高渭河流域中下游地区的防洪能力
本规划防洪项目的任务是按照《渭河流域重点治理规划》内容对应确定的，按照国务院批复意见，近期要把渭河下游防洪减淤作为治理重点。在河道防洪工程项目中，渭河下游项目主要按照水利部已审查通过并上报国家发展改革委的《渭河下游防洪近期可研》、《渭河移民防保近期可研》两项目成果提出具体安排意见。工程实施后，基本完成《渭河流域重点治理规划》中的主要河道防洪项目，使渭河中下游重点堤防达到国家批准的防洪标准。
规划安排的主要工程项目及规模有：
（一）渭河干流下游段以堤防培厚加固、河道整治为重点，提高防洪能力。
1. 堤防培厚：堤顶加宽到8米，堤防边坡比1∶3，培厚大堤58.88公里，按标准完成堤顶硬化、堤身绿化、美化、防浪林、生态林建设。
2. 堤防加固：加固堤段115.04公里，其中淤背固堤39.68公里。
3. 河道整治：续建河道整治工程12处，坝垛76座，长6.53公里，加高加固河道整治工程10处，坝垛57座，长4.95公里，新建防汛道路3处，长2.0公里，硬化联坝路10.18公里。
4. 修建北洛河护岸1km，新建工程防汛道路11公里，新建移民区防汛撤退路4.08公里，新建排水站1座。工程项目及投资见表3-21。
表3-21 渭河下游河道防洪项目工程规模表
序号
| 项目名称
| 本次规模
| 投资（万元）
|
| 总 计
|
| 56156
|
一
| 加高培厚堤防
|
| 19770
|
1
| 大荔段
| 17.31km
| 5865
|
2
| 渭南市临渭段左堤
| 16.07km
| 7232
|
3
| 渭南市临渭区右岸加高培厚堤防
| 6.41km
| 2436
|
4
| 西安市城区堤防加高培厚
| 14.17km
| 2969
|
5
| 咸阳市城区堤防加高培厚
| 4.92km
| 1268
|
二
| 加固堤防
|
| 26575
|
1
| 华县段（罗纹河～石堤河段）堤防淤背加固
| 8.91km
| 3770
|
2
| 渭南市临渭区右岸市区段堤防淤背加固
| 9.05km
| 7202
|
3
| 华县段淤背加固（方山河～罗纹河段；石堤河～遇仙河段）
| 10.97km
| 4584
|
4
| 渭南市临渭段后戗加固
|
| 1690
|
5
| 华阴移民围堤淤背加固工程
| 10.75km
| 6129
|
6
| 临渭段灌浆加固
|
| 237
|
7
| 大荔段后戗加固
|
| 1766
|
8
| 沙苑移民围堤灌浆加固
|
| 486
|
9
| 华阴移民围堤灌浆加固
|
| 711
|
三
| 渭河下游河道整治工程续建
|
| 6707
|
1
| 长兴工程
| 640m
| 541
|
2
| 店上工程
| 320m
| 279
|
3
| 梁村工程
| 160m
| 704
|
4
| 上马渡工程
| 480m
| 458
|
5
| 三王工程
| 480m
| 535
|
6
| 南赵工程
| 160
| 187
|
7
| 新兴工程
| 640m
| 886
|
8
| 北拾工程
| 720m
| 681
|
9
| 仁西工程
| 840m
| 672
|
10
| 华农工程
| 480m
| 501
|
11
| 张庄工程
| 480m
| 540
|
12
| 仓西工程
| 1130m
| 723
|
四
| 河道工程加高加固
|
| 1091
|
五
| 北洛河护岸工程
|
| 1348
|
1
| 护岸工程
| 1km
| 864
|
2
| 防汛抢险路
| 11km
| 484
|
六
| 新建埝头排水站
| 1座
| 275
|
七
| 移民区撤退路
| 4.08km
| 390
|
