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┃序号 ┃项目名称 ┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．鼓励农业信用担保机构为低收入农户 ┃鼓励各地农业信用担保机构和其他各类 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃担保机构为低收入农户信贷提供担保，并 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 农 ┃ ┃ ┃提供担保。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃尽可能减免担保费用。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 村 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 信 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃省农业厅、省林业 ┃ ┃
┃ ┃ 用 ┃ ┃ ┃ ┃利用“一户一策一干部”帮扶机制，倡导帮 ┃厅、省海洋与渔业 ┃ ┃
┃ ┃ 担 ┃ ┃建立健全农村信用担 ┃2．倡导帮扶干部在个人自愿的前提下，为 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 4 ┃ ┃ 全省 ┃ ┃低收入农户提供担保。 ┃扶干部在个人自愿的前提下，为低收入农 ┃局、省供销社、省农 ┃ ┃
┃ ┃ 保 ┃ ┃保体系。 ┃ ┃户提供担保。 ┃办、人行杭州中心支 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃行、省金融办、省农 ┃ ┃
┃ ┃ 体 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃信联社和市、县（市、┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ 系 ┃ ┃ ┃3．鼓励工商企业、农业龙头企业和其他个 ┃鼓励与低收入农户生产密切相关的工商 ┃区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃企业、农业龙头企业和其他个人为低收入 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 建 ┃ ┃ ┃人为低收入农户提供担保。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃农户提供担保。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 设 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃广泛开展信用乡镇、信用村评定，为信用 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃4．加强信用乡镇、信用村评定工作。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃单位提供免担保贷款。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．全面推行政策性农业保险。逐步扩大 ┃2008年，对于保险品种保费的财政补贴部 ┃ ┃ ┃
┃ ┃农 ┃ ┃ ┃政策性农业保险对象和保险农产品品种， ┃分，省财政与欠发达地区和海岛市、县按 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃加大政府对参保农户的支持力度。对低 ┃6：4比例分担，与其他地区按4：6比例 ┃ ┃ ┃
┃ ┃业 ┃ ┃ ┃收入农户从事保险品种规模化生产，全面 ┃分担。鼓励县级财政增加对低收入农户 ┃ ┃ ┃
┃ ┃和 ┃ ┃ ┃实行政策性农业保险。 ┃自交保费部分的补助。 ┃ ┃ ┃
┃5 ┃农 ┃全省 ┃扩大政策性农业保险 ┃ ┃ ┃省发改委、省财政厅 ┃ ┃
┃ ┃房 ┃ ┃和农房保险的覆盖面。 ┃ ┃ ┃和市、县（市、区）政┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┣━━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃府。 ┃ ┃
┃ ┃保 ┃ ┃ ┃ ┃对农村“低保”户和未实行集中供养的 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃“五保”对象，其自交保费部分由财政给予 ┃ ┃ ┃
┃ ┃险 ┃ ┃ ┃2．继续推进政策性农房保险。基本实现 ┃全额补助，欠发达地区和海岛县本级财政 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃政策性农房“应保尽保”。 ┃承担部分由省财政补助50％。对其他低 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃收入农户参保，县级政府给予一定的补 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃助。 ┃ ┃ ┃
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┃序号 ┃项目名称 实施范围┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
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┃八 ┃ 社会援助关爱行动 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃在市县两级机关与“低收入农户集中村” ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃普遍建立结对帮扶关系的基础上，省级结 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．建立健全省市县单位与“低收入农户 ┃对帮扶单位（包括机关事业单位、国有企 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃集中村”的结对帮扶。按照“低收入农户 ┃业、发达县镇、民营企业）再与其中的 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃集中村”结对帮扶全覆盖的要求，省市县 ┃2000个左右“低收入农户集中村”建立结 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃单位（包括机关事业单位、国有企业、发达 ┃对帮扶关系（一个乡镇内所有或部分“低 ┃省扶贫办、省级结对 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃县镇等）与“低收入农户集中村”建立结 ┃收入农户集中村”），确保每个“低收入 ┃帮扶组长单位和市、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃对关系，指导“低收入农户集中村”做好扶 ┃农户集中村”都有一个单位结对帮扶。改进┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃贫工作，具体开展项目帮扶，帮助低收入 ┃省级结对帮扶工作的管理，有帮扶任务的 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃农户增收。 ┃发达市县要明确一个部门，负责组织和管 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃理当地结对单位的帮扶工作。市县两级 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃结对单位要落实好“一户一策一干部”的 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃帮扶机制。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 结 ┃ ┃不断扩大结对帮扶的 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 对 ┃全省，重 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 1 ┃ ┃点是省 ┃领域和力量，争取每年 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 帮 ┃扶持范 ┃为“低收入农户集中 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃围 ┃村”提供结对帮扶资金 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 扶 ┃ ┃1亿元以上。 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃2．发挥农村工作指导员和科技特派员派 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃出单位的帮扶作用。农村工作指导员和 ┃建立健全农村工作指导员和科技特派员 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃科技特派员派出单位要加大对指导员、特 ┃派出单位与指导员、特派员所驻乡村的结 ┃省扶贫办、省农办、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃派员所驻乡村的帮扶，把帮扶重点放在促 ┃对帮扶关系，倡导派出单位干部职工与低 ┃省科技厅和市、县 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃进低收入农户增收上，并组织机关干部、 ┃收入农户建立结对帮扶关系。鼓励科技 ┃（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃特派员在基层创业。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃科技人员结对帮扶低收入农户。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃3．全面建立“一户一策一干部”帮扶机 ┃研究出台建立“一户一策一干部”帮扶机 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃制。普遍实行县乡机关干部与低收入农 ┃制的办法，加强对帮扶干部工作的指导、 ┃省扶贫办和市、县 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃户结对帮扶制度。 ┃督促和管理。 ┃（市、区）政府。 ┃ ┃
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┃序号 ┃项目名称 ┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃共产党员、人大代表、政协委员创办的企 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃业和接受政府支持的企业、获得中国名牌 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃大力倡导民营企业开展“村企结对”。动 ┃产品或驰名商标的企业等，要带头与“低 ┃ ┃ ┃
┃ ┃村 ┃ ┃积极倡导民营企业与 ┃员民营企业增强社会责任意识，与“低收 ┃收入农户集中村”开展结对帮扶，进一步 ┃ ┃ ┃
┃ 2 ┃企 ┃全省，重 ┃“低收入农户集中村” ┃入农户集中村”建立“村企结对”关系，提 ┃形成“先富带后富”的局面。各级人大、政 ┃省扶贫办、省经贸 ┃ ┃
┃ ┃ ┃点是省 ┃开展“村企结对”，争取 ┃供必要的帮扶资金，用于“低收入农户集 ┃协、共青团、妇联、工商联、经贸部门和媒 ┃委、省中小企业局、 ┃ ┃
┃ ┃结 ┃扶持范 ┃每年为“低收入农户集 ┃中村”和低收入农户增收项目开发，开展 ┃体单位要发挥自身优势，广泛动员和组织 ┃团省委、省妇联、省 ┃ ┃
┃ ┃ ┃围 ┃中村”提供帮扶资金 ┃技能培训、定向招工、来料加工、农产品收 ┃民营企业参与扶贫开发。“村企结对”中 ┃工商联和市、县（市、┃ ┃
┃ ┃对 ┃ ┃5000万元以上。 ┃购、就学资助等帮扶，帮助低收入农户增 ┃企业提供的各种帮扶资金，通过各类慈善 ┃区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃收。 ┃性质的基金会，按《所得税法》予以税前列 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃支。对“村企结对”中帮扶成绩显著的企 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃业授予省级“优秀扶贫企业”称号。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃广泛动员党政机关、事业单位、社会团体、 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．广泛动员党政机关、事业单位、社会团 ┃爱心人士，开展与“低收入农户集中村”的 ┃省扶贫办、省民政 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃体、爱心人士开展扶贫济困活动。 ┃结对帮扶活动，参与捐助、救助等多种形 ┃厅、团省委和市、县 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃式的扶贫济困活动。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃充分发挥慈善基金会、扶贫基金会、青少 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃2．充分发挥社会慈善的扶贫济困作用。 ┃年发展基金会的扶贫和救助功能，引导各 ┃省扶贫办、省民政 ┃ ┃
┃ ┃慈 ┃ ┃ ┃ ┃类社会力量捐资捐赠扶贫，并按《所得税 ┃厅、省地税局和市、 ┃ ┃
┃ ┃善 ┃ ┃广泛动员社会力量参 ┃ ┃法》落实税收减免政策。 ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃3 ┃ ┃全省 ┃与扶贫，争取每年各类 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ 救 ┃ ┃基金投入扶贫事业 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃5000万元以上。 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 助 ┃ ┃ ┃ ┃总结和推广慈善超市等有效运行模式，为 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃3．积极推广“慈善超市”模式。 ┃社会捐助搭建良好平台，争取五年内再建 ┃省民政厅和市、县 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃设慈善超市500个。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃发展扶贫志愿服务组织，引导高等院校大 ┃省扶贫办、团省委、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃4．建立健全扶贫志愿者制度。 ┃学生和社会各界爱心人士为低收入农户 ┃省教育厅、省卫生 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃厅、省民政厅和市、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃增收致富服务。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
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