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┃序号 ┃项目名称 ┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
┣━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．加快欠发达地区农村医疗卫生服务体 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃系建设。到2012年，欠发达地区每个乡 ┃2008年，启动欠发达地区农村医疗卫生服 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃镇都建有一所农村社区卫生服务中心，农 ┃务体系建设项目，加快建设乡镇农村社区 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃村缺医少药和医疗条件落后的状况得到 ┃卫生服务中心，逐步建立村级社区卫生服 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃改变，低收入农户人人享有基本卫生服 ┃务站，加强基层卫生队伍建设。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃务。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ 医 ┃ ┃参加新型农村合作医 ┃2．实行对低收入农户健康体检全覆盖。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 疗 ┃ ┃疗每年3000万人左 ┃每两年一次的参加合作医疗的农民免费 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 服 ┃ ┃右，农民健康体检每年 ┃健康体检率达到80％以上。到2012年， ┃2008年，农民参加免费体检和建档率达到 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 务 ┃ ┃1200万人左右，三大类 ┃ 低收入农户全面接受每两年一次的免费 ┃45％以上。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃十二项农村公共卫生 ┃健康体检。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃服务人口每年3300万 ┃ ┃ ┃省卫生厅、省民政 ┃ ┃
┃ 3 ┃ 和 ┃全省 ┃人左右。到2012年， ┃ ┃ ┃厅、省财政厅、省发 ┃列入基本公共 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ 医 ┃ ┃欠发达地区农村医疗 ┃3．完善新型农村合作医疗制度。建立稳 ┃2008年，农民参加合作医疗率巩固在 ┃改委和市、县（市、 ┃服务均等化行 ┃
┃ ┃ 疗 ┃ ┃卫生服务体系基本建 ┃定可靠、合理增长的筹资机制，所有县 ┃90％以上，以县为单位的人均筹资额达到 ┃区）政府。 ┃动计划 ┃
┃ ┃ ┃ ┃立健全，低收入农户全 ┃（市、区）人均筹资额年度增长25％以上；┃100元以上。农村困难群众参加合作医疗 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 保 ┃ ┃面参加新型农村合作 ┃降低报销门槛，提高报销比例。到2012 ┃的个人出资部分由政府支付，有条件的地 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃医疗，因病致贫返贫比 ┃年，低收入农户全面参加新型农村合作医 ┃方可以将政府支付的范围扩大到低收入 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 障 ┃ ┃率大幅度降低。 ┃疗，个人出资部分全面实现政府支付。 ┃农户。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃4．完善医疗救助政策。逐步扩大医疗救 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃助对象，逐步增加县级医疗救助资金总 ┃逐步扩大救助对象范围和基本救助内容， ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃量，降低因病致贫的比率。到2012年。医 ┃加大大病救助力度，推行救助费用即时结 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃疗救助财政预算标准由人均6元提高到 ┃算。加强医疗救助专项资金筹集、管理和 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃人均10元，低收入农户支出的医疗费用 ┃使用。2008年，确保各县（市、区）医疗救 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃由医疗保险和医疗救助负担的比例不低 ┃助筹资额不低于人均6元、当年医疗救助 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃于50％。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃资金节余不超过当年预算安排的10％。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃住 ┃ ┃ ┃ ┃采取新建、改造、修缮、置换、配租等方式， ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃到2012年，完成6．4 ┃加强对低收入农户的住房救助。全面实 ┃ ┃ ┃ ┃
┃4 ┃房 ┃全省 ┃万户农村困难群众危 ┃施对农村困难群众的住房救助和危房改 ┃全面实施对农村困难群众的住房救助，有 ┃省建设厅、省民政 ┃列入基本公共 ┃
┃ ┃救 ┃ ┃旧房改造。 ┃造，并逐步将救助对象拓展到低收入农 ┃条件的地方要将救助范围扩大到低收入 ┃厅、省财政厅和市、 ┃服务均等化行 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃户。 ┃农户。2008年，完成1．6万户农村困难农 ┃县（市、区）政府。 ┃动计划 ┃
┃ ┃助 ┃ ┃ ┃ ┃户危房、旧房改造。 ┃ ┃ ┃
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┃序号 ┃项目名称 ┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
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┃ ┃ 灾 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 害 ┃ ┃到2012年，形成防灾 ┃加大对低收入农户灾害救助的力度。不 ┃2008年，改建、扩建和新建避灾点1878 ┃省民政厅、省财政厅 ┃列入基本公共 ┃
┃ 5 ┃ ┃ 全省 ┃减灾长效机制，改扩建 ┃断提高灾害救助水平，帮助受灾的低收入 ┃个。 ┃和市、县（市、区）政 ┃服务均等化行 ┃
┃ ┃ 救 ┃ ┃避灾工程9500个。 ┃农户尽快恢复生产、重建家园。 ┃ ┃府。 ┃动计划 ┃
┃ ┃ 助 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃『 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃五集 ┃ ┃巩固农村“五保”对象 ┃加大对农村“五保”对象集中供养力度。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃6 ┃保中 ┃ 全省 ┃集中供养成果，供养标 ┃不断加强农村“五保”对象的生活保障和 ┃2008年，改建、扩建和新建敬老院200余 ┃省民政厅、省财政厅 ┃列入基本公共 ┃
┃ ┃』供 ┃ ┃准不低于当地上年度 ┃服务。到2012年，新建、改建和扩建针对 ┃所，新增床位13000余张。 ┃和市、县（市、区）政 ┃服务均等化行 ┃
┃ ┃对 ┃ ┃ ┃农村“五保”对象和城镇“三无”人员敬老 ┃ ┃府。 ┃动计划 ┃
┃ ┃ ┃ ┃农民人均收入的60％。 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃院700余所，新增床位4万余张。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃象养 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃省劳动保障厅、省民 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．探索建立农村养老保险制度。鼓励有 ┃探索建立新型农村养老保险制度。 ┃政厅、省财政厅和 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃条件的地方率先建立农村养老保险制度。 ┃ ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃列入基本公共 ┃
┃ ┃农 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃服务均等化行 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃动计划 ┃
┃ ┃村 ┃ ┃ ┃ ┃针对未纳入最低生活保障、“五保”对象集 ┃省劳动保障厅、省民 ┃ ┃
┃ ┃养 ┃ ┃到2012年，基本建立 ┃2．探索建立农村老人养老保障制度。采 ┃中供养、被征地农民基本生活保障和其他 ┃政厅、省财政厅和 ┃ ┃
┃7 ┃ ┃全省 ┃新型农村养老保险制 ┃取多种形式，建立农村老年居民养老保障 ┃养老保险的农村老年居民，探索建立非从 ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┃ ┃老 ┃ ┃度。 ┃制度。 ┃业农村老年居民养老保障制度。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃保 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃险 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃3．大力弘扬中华民族的传统美德和社会 ┃督促贫困老人的子女承担赡养义务，帮助 ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃主义公共道德。 ┃老人安度晚年。 ┃ ┃ ┃
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┃序号 ┃项目名称 ┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
┣━━━━╋━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━━━┫
┃ 六 ┃ 区域协作促进行动 ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．促进产业转移。鼓励发达地区将劳动 ┃鼓励发达地区通过举办分厂、建设原料基 ┃省协作办、省扶贫 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃密集型企业、农产品加工企业梯度转移到 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃欠发达地区，提高欠发达地区工业化水 ┃地等形式，将劳动密集型产业、农产品加 ┃办、省发改委和市、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃工业梯度转移到欠发达地区。 ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃平。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃深入实施“山海协作工 ┃2．促进劳务对接。鼓励全省企业招用低 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 山 ┃ ┃程”，进一步扩大发达 ┃收入农户劳动力，各级政府对招用低收入 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃地区和欠发达地区经 ┃农户劳动力数量较多的企业要予以奖励。 ┃对发达地区为欠发达地区低收入农户劳 ┃省协作办、省扶贫 ┃ ┃
┃ 1 ┃ 海 ┃ 全省 ┃济联姻和技术、教育、 ┃鼓励发达地区的政府、企业和村级集体经 ┃动力稳定就业和搬迁落户所建的经济适 ┃办、省发改委、省国 ┃有关内容列入 ┃
┃ ┃ 协 ┃ ┃卫生、人才、就业等多 ┃济组织通过建设经济适用房、民工公寓、 ┃用房、民工公寓、廉租公寓，省和有关欠发 ┃土资源厅和市、县 ┃重大项目建设 ┃
┃ ┃ 作 ┃ ┃方面协作，促进资本与 ┃廉租公寓，为欠发达地区低收入农户劳动 ┃达县可向其提供必要的建设用地指标。 ┃（市、区）政府。 ┃行动计划 ┃
┃ ┃ ┃ ┃劳动力的对流。 ┃力稳定就业和搬迁落户创造条件。 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃3．促进异地开发。进一步推进对口协作 ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃单位之间的产业互动和异地开发。继续 ┃充分发挥发达地区的综合带动作用，深入 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃办好金磐省级扶贫开发区。鼓励各市在 ┃开展对口协作单位之间更加紧密的协作。 ┃省协作办、省扶贫 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃发达县（市、区）建立扶贫开发功能区或在┃杭州、温州、金华、台州等市进一步探索市 ┃办、省发改委和市、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃现有开发区内建立扶贫项目协作区，建立 ┃域内的区域协作。 ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃市域内跨县域扶贫协作的平台。 ┃ ┃ ┃ ┃
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┃序号 ┃项目名称┃实施范围 ┃ 实施目标 ┃ 实施内容 ┃ 举措与政策 ┃ 责任单位 ┃ 备注 ┃
┣━━━╋━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┫
┃七 ┃ 金融服务支持行动 ┃
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┃ ┃ 扶 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 贫 ┃省扶持 ┃省扶持范围内全面建 ┃ ┃省财政提供一定的扶贫小额贷款资金，县 ┃ ┃ ┃
┃ 1 ┃ 小 ┃范围，重 ┃立扶贫小额信贷制度。 ┃全面实行扶贫小额信贷制度。在省重点 ┃级财政按不低于1：2的比例投入，由农 ┃省扶贫办、省财政 ┃ ┃
┃ ┃ ┃点是“低 ┃到2012年，低收入农 ┃扶持范围内全面实行扶贫小额信贷制度， ┃村信用社（合作银行）等金融机构按不低 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ 额 ┃收入农 ┃户发展生产和开展创 ┃着力解决低收入农户小额贷款的担保、贴 ┃于1：3的比例放大贷款。对低收入农户 ┃厅、人行杭州中心支 ┃ ┃
┃ ┃ 信 ┃户集中 ┃业的资金需求基本得 ┃息和风险补偿问题。 ┃贷款实行基准利率，减轻低收入农户的贷 ┃行、省农信联社和 ┃ ┃
┃ ┃ ┃村” ┃到满足。 ┃ ┃款成本；对按期还贷的低收入农户，给予 ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┃ ┃ 贷 ┃ ┃ ┃ ┃财政贴息。 ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃按照财政部和国务院扶贫办的要求，总结 ┃ ┃ ┃
┃ ┃村互 ┃省扶持 ┃到2012年，省扶持范 ┃ ┃推广常山、龙泉的试点经验，扩大组建村 ┃ ┃ ┃
┃ ┃级助 ┃范围内 ┃围内各县（市、区）每县┃积极开展建立村级资金互助组织的试点。 ┃ ┃ ┃常山、龙泉已各 ┃
┃2 ┃ ┃的“低收 ┃至少有5个村建立村 ┃围绕生产发展，积极开展建立村级资金互 ┃级资金互助组织的试点。2008年，27个 ┃省扶贫办、省财政厅 ┃有5个村试点， ┃
┃ ┃资组 ┃入农户 ┃级资金互助组织，为农 ┃助组织的试点，努力开拓社区主导、互助 ┃县（市、区）各安排2个村试点；2009年， ┃和市、县（市、区）政 ┃今后五年不再 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃合作的低收入农户创业致富之路。 ┃27个县（市、区）再各安排3个村试点。 ┃府。 ┃ ┃
┃ ┃金织 ┃集中村” ┃民提供资金互助服务。 ┃ ┃省财政给予每个试点村20万元互助资本 ┃ ┃安排试点。 ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃金的支持。 ┃ ┃ ┃
┣━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃引导金融机构扩大对“三农”的信贷服务， ┃人行杭州中心支行， ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃1．增加“三农”信贷服务供给。 ┃农村信用社（农村合作银行）要确保“三 ┃省金融办、浙江银监 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃局、省农信联社和 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃农”贷款增幅高于平均增幅。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃增加对农业龙头企业、农民专业合作社及 ┃人行杭州中心支行，省 ┃ ┃
┃ ┃ 『 ┃ ┃ ┃2．改进“三农”信贷服务方式。 ┃其农户和社员的信贷服务，规避农户小额 ┃金融办、浙江银监局、 ┃ ┃
┃ ┃ 三 ┃ ┃深化农村金融体制改 ┃ ┃信贷风险，解决低收入农户承贷能力低等 ┃省农业厅、省中小企业 ┃ ┃
┃ ┃ 农 ┃ ┃革，建立健全以农村合 ┃ ┃问题。 ┃局、省农信联社和市、 ┃ ┃
┃ ┃ 』 ┃ ┃作金融机构为主渠道、 ┃ ┃ ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃多元化金融机构共同 ┃ ┃ ┃省财政厅、人行杭州 ┃ ┃
┃3 ┃ 信 ┃ 全省 ┃参与的农村金融服务 ┃ ┃根据各金融机构年度对“三农”贷款的新 ┃中心支行、省金融办、 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃体系，完善农村信用体 ┃3．建立新增“三农”贷款风险补偿机制。 ┃增额，对金融机构给予一定的风险补偿。 ┃省农办、省中小企业 ┃ ┃
┃ ┃ 贷 ┃ ┃系和贷款风险补偿机 ┃ ┃ ┃局、省农信联社和市、 ┃ ┃
┃ ┃ 服 ┃ ┃制，确保欠发达地区农 ┃ ┃ ┃县（市、区）政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃村信贷增长不低于全 ┃ ┃ ┃浙江银监局、人行杭 ┃ ┃
┃ ┃ 务 ┃ ┃省平均水平。 ┃4．争取在欠发达地区兴办村镇银行、贷款 ┃按照国务院银监委的部署，积极搞好设立 ┃州中心支行、省金融 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃公司。 ┃村镇银行的试点工作。 ┃办和市、县（市、区） ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃政府。 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┫ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃农村信用社要以农户依法拥有的林权提 ┃省农业厅、省林业 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃5．推进林权抵押贷款业务。 ┃ ┃厅、省农办、人行杭 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃供多种信贷服务。 ┃ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃州中心支行、省金融 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫ ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃6．积极探索农户住房抵押贷款的办法。 ┃推广嘉兴等地的经验。 ┃办、省农信联社和 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃市、县（市、区）政府。┃ ┃
┗━━━┻━━━━┻━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━┛
