（三）推行行政处罚裁量基准制度。梳理处罚依据。抓紧组织对现行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。按照处罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质 、情节、社会危害程度等因素，加强对自由裁量权行使的监督，建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道。
（四）深化相对集中行政处罚权工作。按照《
四川省人民政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定的通知》（川府发〔2003〕3号）要求，明确集中行使行政处罚权的行政机关与其他部门之间的职责权限，建立会办、抄送、备案、联席会议等协调配合机制。加强对城市综合执法工作的调研和经验总结工作，建立开展相对集中行政处罚权工作的配套制度。今年确定一个县或区推行相对集中行政处罚权试点。
四、积极完善化解社会矛盾的机制
（一）切实加强和改进群众工作。各级政府要及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式的协调机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
（二）大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《
中华人民共和国行政复议法》和《
中华人民共和国行政复议法实施条例》，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。各县（区）政府要加强对行政复议机构履行行政复议职责的监督，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。切实加强政府法制机构建设，配齐配强行政复议人员。逐步推行行政复议人员资格管理制度，加强行政复议人员的业务培训，提高复议人员的专业素质。各县（区）和市级各部门要组织学习《中华人民共和国行政复议法》和《
中华人民共和国行政复议法实施条例》。市政府法制办公室要适时召开行政复议研讨会，创新行政复议办理形式，综合运用书面审查、实地调查、听证审理、调解制度、和解结案制度、驳回制度等方式办案。复议机关应结合实际制定调解、和解、驳回制度，依法保障行政复议的办案经费，落实必要的办案条件。
（三）积极推行行政首长出庭应诉制度。对重大、复杂、社会影响面广的行政案件，倡导行政机关负责人出庭应诉，就本单位职责、工作程序或具体案件事实应诉、答辩。积极试行该项制度，有利于进一步增强领导干部依法行政的意识，及时发现本机关存在的问题，有的放矢地采取改进措施，进一步提高本机关依法行政的水平。
