“十一五”时期，我市人口发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“坚持科学发展、构建和谐内江”的要求，坚持稳定低生育水平、统筹解决人口问题，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会和资源环境的协调、可持续发展，为内江全面建设小康社会和构建和谐社会创造良好的人口环境。
　　全市“十一五”人口发展的主要目标是：遵循人口发展的自身规律和与经济社会发展水平相适应、与资源环境承载能力相协调的原则，稳定低生育水平，人口出生率年均控制在12‰以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，年均出生5万人，期末总人口控制在440万人以内；提倡优生优育，大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，期内综合避孕节育率达到90%以上；提高人口素质，确保人人享有初级卫生保健和生殖保健，出生缺陷发生率、孕产妇死亡率和婴儿死亡率进一步降低；改善人口结构，有效遏制出生人口性别比升高势头；加快社会保障机制建设，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系，同时建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的人口和计划生育长效保障体系和工作运行机制。上述目标中，总人口控制目标为约束性目标，其他目标为预期性目标。各县（区）人民政府和各有关部门必须认真落实人口和计划生育目标管理责任制，确保约束性目标的完成，力争预期性目标的实现。
　　基本原则是：
　　--坚持稳定政策，强化维权保障。坚持计划生育基本国策不动摇，牢牢抓住稳定低生育水平不放松，坚决执行现行生育政策，保持生育政策的连续性和稳定性；推进依法行政，规范执法行为，实行处罚和奖励并举、限制和提倡结合，依法维护群众的合法权益和人口计生工作者的正当权益，引导群众自觉参与人口可持续发展。
　　--坚持综合决策，促进协调发展。坚持按科学规律谋划发展全局，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，实行人口发展综合决策，把人口综合管理和公共服务工作摆上可持续发展的重要位置，纳入经济和社会发展的总体规划；坚持发展经济与控制人口两手抓，减轻人口对资源、环境的压力。
　　--坚持以人为本，提高服务质量。树立优先投资于人的全面发展的理念，用人的全面发展统领人口数量、素质、结构与分布，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进经济社会和人的全面发展。倡导和实践优质服务理念，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务特色，提升服务水平，尽最大努力满足群众不断增长的物质、文化和生活需求。

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