内江市人民政府办公室关于印发内江市“十一五”人口发展规划的通知
（内府办发〔2008〕46号）
各县（区）人民政府，市直各部门：
《内江市“十一五”人口发展规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
二〇〇八年三月二十六日
内江市“十一五”人口发展规划
“十一五”时期是我市落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的关键时期，也是继续稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要时期。人口问题是制约社会可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。根据《四川省人民政府办公厅关于印发“十一五”人口发展规划的通知》（川办发[2008]5号）和《内江市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、当前面临的人口形势
“十五”时期，我市人口发展工作取得了新的进展。低生育水平持续保持稳定，人口数量增长得到了有效控制；人口素质明显提高，出生人口性别比得到了逐步改善；计划生育基层基础工作进一步夯实，优质服务能力进一步提高，依法行政进一步加强，广大群众的婚育观念发生了可喜变化，对计划生育的满意程度不断提高，这些都为“十一五”人口发展奠定了良好基础。
“十一五”时期，我市面临的人口形势依然严峻，人口安全问题不容忽视，人口发展面临着新的挑战。一是低生育水平面临潜在和现实的反弹风险，稳定低生育水平任务更加艰巨。由于受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育二个孩子的对象逐渐增多等因素的影响，人口出生率和自然增长率将出现正常回升，人口总量持续增长；群众的生育意愿与现行生育政策之间还有明显差距，加上行政管理手段弱化及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平反弹。二是人口数量、素质及结构问题将依然存在。劳动年龄人口数量庞大，就业压力沉重；出生人口性别比偏高，给社会稳定和谐带来隐患；老年人口比重大、增长快，社会保障压力越来越大；人口流动迁移规模逐渐增大，增加了管理服务难度，对公共资源配置构成巨大挑战。三是人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐。随着人口的持续增长，人均耕地量将逐渐减少，人口的不断增长加剧了生态平衡、环境保护的压力。这些问题相互交织、相互影响，使得我市面临的人口问题更加复杂，统筹解决人口问题的任务更加艰巨，必将对我市经济持续快速增长和社会全面进步产生重大影响。
二、指导思想、主要目标和基本原则
