镇江市人民政府办公室关于印发《镇江生态市建设规划纲要》(修编)的通知
（镇政发〔2008〕60号）
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江生态市建设规划纲要》（修编）已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年八月二十一日
《镇江生态市建设规划纲要》（修编）
自2004年《镇江生态市建设规划》实施以来，镇江经济和社会发展取得巨大进步，生态环境保护和建设取得显著成效，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“国家园林城市”等称号。为进一步加快镇江生态市创建步伐，镇江市委、市政府决定按照国家最新修订的生态市建设指标，对镇江生态市建设规划进行适时修编。
本规划属于战略性、指导性的概念规划和目标建设规划，通过行政和法定程序审批后作为镇江市生态市建设的重要依据，全面指导镇江生态市建设。
一、生态市建设的基础条件
（一）镇江生态市建设的优势
1.丰富的自然资源
镇江土地资源丰富，类型多样，丘陵山区占51%、圩区占19.7%、平原占15.5%，水面占13.7%。地表径流丰富，地下水蕴藏量充沛，全市可利用水资源总量为16.3亿立方米；拥有丰富的金属矿产资源和非金属矿产资源；镇江生物资源种类繁多，生态系统具有多样性。长江镇江段自然岸线较长，是江苏省深水岸线资源最丰富的市。良好的深水岸线为镇江依江建港，依港兴市，提供优越条件。
2.独特的景观资源
镇江北临长江，处于宁镇低山丘陵与长江三角洲平原两大地貌单元交界处，地形西高东低。境内近东西走向、弧形分布的宁镇山脉和近南北走向的茅山山脉构成“丁字型构造”。镇江地形以低山丘陵为主，地势波状起伏，山岭高低错落，山中泉水清澈，森林茂密，多风景名山。镇江江河交织，长江、大运河在境内穿过。得天独厚的景观决定了镇江的城市特色。
3.优秀的文化和旅游资源
镇江具有自然景观和人文景观相辉映的独特优势。镇江拥有国家、省、市级自然保护区、风景名胜区、全国红色旅游景点景区、全国农业旅游示范点、全国重点开放寺观和森林公园等几十处。丰厚的自然景观资源是发展镇江生态旅游业并使之成为新的支柱产业的物质条件，丰富的历史文化资源有利于进一步提高城市品位，强化城市生命力。
4.突出的交通区位和经济发展区位
长江与京杭大运河交汇于此，沪宁铁路横贯市区，并且临近常州机场、南京禄口国际机场、上海虹桥机场、上海浦东国际机场四个机场，使镇江具备了成为水、陆、空立体交通枢纽的条件。镇江利用优越的区位条件，不仅可以接受上海经济圈、南京经济圈辐射，而且可以沿江、沿河、沿路辐射全国，形成产业特色明显、竞争力较强的经济辐射中心。
5.环境保护和生态建设基础
镇江市工业污染防治和城市环境综合整治成效显著，环境质量得到改善，2004年获国家环保模范城市称号。ISO14000环境管理体系得到推广，清洁生产普遍开展，形成了一批环境友好企业。一批生态县、全国环境优美乡镇、生态村、绿色社区正在积极创建。循环经济全面启动，循环工业和循环三产正在逐步推进。
6.可持续发展和生态市建设形成共识
随着可持续发展战略深入实施，坚持科学发展观，走新型工业化道路，建设生态市已成为共识，形成了党委领导，政府负责，人大政协监督，各有关部门齐抓共管的运行机制。建设项目环保第一审批权的地位更加巩固，重污染、高耗水、高耗能项目在发展中受到抵制，全市公众环境意识明显提高。
（二）制约因素
1.创建基础相对薄弱
生态市创建要求全市80％的县（含县级市）达到国家生态县建设指标并获命名；生态县（市、区）的创建，要求所辖80％的乡镇达到全国环境优美乡镇的标准。目前，丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区4个辖市、区均未达到生态县标准，全国环境优美乡镇还是空白。同时，要求全市的生态环境质量评价指数在全省名列前茅，镇江目前的生态环境质量评价指数在全省的位次只处于中游偏上水平。
2.农村面源污染问题突出
随着农村地区经济的快速发展，农村地区环境污染问题日益突出。一是化肥和农药施用强度较大，有效利用率不高，流失量较大，造成严重的面源污染。二是农村地区处理和利用各类污废的基础设施不足，广泛分布的畜禽养殖场的污水处理和粪便综合利用率较低。三是农村地区生活污水基本未经处理直接排放环境，卫生厕所普及率不高，生活垃圾也没有做到无害化处理。四是农村生活用能中清洁能源所占比例偏低，秸秆焚烧现象比较普遍，综合利用率严重不足。
3.节能减排任务艰巨
镇江现有产业结构不尽合理，第三产业比重偏低，仅占GDP比重的36.4%。第二产业的比重偏高，且第二产业的结构中又以大耗水、大耗能、占地多的重工业为特色，结构污染问题突出，偏重的工业经济还将以较快的速度增长，新增工业COD和SO2排放量较大，能耗压力也相应增加。要完成省政府下达的“十一五”节能减排任务，即主要污染物COD和SO2排放量在2005年基础上分别削减10.9%和20%，单位GDP能耗下降20%，任务相当繁重。
4.环境基础设施薄弱
多年来，镇江市环保投资不足，2007年环保投资仅占GDP的1.88%，环境基础设施建设相对滞后，跟不上社会经济发展的步伐。突出表现在城市污水处理厂建设不足，污水收集管网不配套，雨污分流不到位，城市生活污水处理率偏低。各乡镇污水处理厂和管网建设更是空白，乡镇及农村生活污水直排河流。由此造成了较为严重水体污染，全市水环境功能区达标率仅为87%。入太湖河流考核断面达标率更低，交界断面环境资源补偿压力很大。在固体废弃物处置方面，危险废物处理能力还不配套，一般废物处理场所不足，造成了对环境的污染压力，在一定程度上制约了地方经济的发展。在工业集中区，还存在集中供热系统不到位问题，分散的燃煤锅炉建设必须得到控制。
二、生态市建设的指导思想、基本原则和奋斗目标
（一）指导思想
根据“十七大”提出的建设生态文明的战略部署，以科学发展观和生态市理论为指导，按照国家《生态县、生态市、生态省建设指标》，紧紧围绕镇江市“两个率先”和全面建设小康社会的宏伟目标，以生产方式和生活方式转变为主线，以体制创新、机制创新和科技创新为保障，以建立政府引导、市场运作、公众参与的生态市建设机制为手段，以重点建设工程为支撑，按照“五个统筹”的要求，大力发展循环经济为特征的生态经济，建设生态社会，改善生态环境，培育生态文化，提高人民生活质量，推动资源节约型、环境友好型社会建设，实现人与自然和谐统一，实现生态市建设目标。
（二）基本原则
1.统筹兼顾，协调发展。
2.依靠科教，夯实基础。
3.创新机制，增强活力。
4.突出重点，整体推进。
5.政府主导，公众参与。
（三）建设目标
1.总体目标
加快城市环境基础设施建设，合理配置资源，控制能耗水耗，控制污染物排放总量，提升环境质量；通过产业结构调整和产业布局的优化，建成有镇江特色的、高效的循环经济体系；加强对自然资源开发的生态保护监管，形成资源保护和合理开发的科学模式；营造健康安全、亲和自然、生活便捷的人居环境，提高人口质量，培育和发展生态文化，把镇江市建成生产发展、生活富裕、生态良好、社会文明的生态市。
2.阶段目标
近期（2007-2010年），建设达标期：丹阳市、扬中市建成环保模范城市，全市80%乡镇建成全国环境优美乡镇，丹阳市、句容市、扬中市和丹徒区建成生态县。进一步解决当前突出的生态环境问题，加大结构调整力度，提高第三产业在国民经济中所占的比重，增加环保基础设施的投入，加强节能减排工作，完成“十一五”节能减排任务，深入开展农村生态环境建设，控制农村面源污染，优化城镇体系的结构与功能布局，通过一批重点工程的建设，全面改善镇江市生态环境质量，各项指标达到国家生态市建设标准。
中期（2011-2015年），全面提升期：生态市建设取得突破性进展，所辖乡镇全部达到环境优美乡镇要求。生态破坏和环境污染得到全面遏制，城乡人居环境质量显著提高，城乡复合生态系统健康安全，产业结构和布局较为合理，循环经济体系初步建立，运行良好。在继续深化生态市建设的大战略下，基本形成社会、经济和生态协调发展的格局。
远期（2016-2020年），和谐发展期：环境基础设施完善，环境质量状况优越，城乡人居环境和谐优美，区域景观格局优化，资源保护与开发协调有序，建成具有镇江特色的循环经济体系，人民生活安乐，城市品位和城市形象得到全面提升，生态环境质量达到国内先进水平。
3.规划指标
根据国家环境保护部生态市建设考核指标和《江苏生态省建设规划纲要》，结合镇江实际，确定镇江生态市建设的经济发展、生态环境保护、社会进步三大类19项指标，以2007年为基准年，分别提出2010年、2015年、2020年的规划指标值（见附表一）。
三、生态市建设的主要任务
（一）推行循环经济，发展生态产业
树立循环经济理念，探索发展循环经济的有效途径，大力推进产业结构调整，走新型工业化道路，积极发展生态农业、生态服务业，推动“资源--产品--废弃物”的传统增长模式向“资源--产品--废弃物--再生资源”的循环经济模式转变，降低资源消耗，减少环境污染，提高经济、社会和环境效益。
1.发展生态农业
加大实施农业结构战略性调整的力度，以外向型、现代都市农业、有机农业、循环农业和农产品无害化为主要目标，增加服务长三角大中城市功能，实现农业结构优化、产业升级、机制创新，促进农业持续增效、农民持续增收，加快实现农业现代化的步伐。提倡节水灌溉，提高节水率，实现对资源的高效利用，实现农业生产的清洁化，改善生态环境。
加快农业结构的调整步伐，形成粮、油、果、渔、牧等各具特色、优势互补的现代高效农业；大力发展沿江特色农业、都市农业和外向型农业；积极发展无公害、标准化、循环农业，构建农产品安全体系；培育农业龙头企业；加强区域，尤其是太湖流域等敏感区域内农业生产的面源污染控制。
到2010年，粮食与经济作物种植面积比例达60：40；有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到60%以上；种植养殖业产值比达60%；农林牧副渔综合商品率达90%；农作物高产优质良种覆盖率达95%以上；科技进步贡献率75%以上；农民年人均纯收入达10000元，人均多种经营收入占总收入的30%以上。全市高效农业面积占耕地面积比例达到50%，其中，亩均效益5000元以上高效农业面积占到50%。提高节水率，农业灌溉水有效利用系数达0.55以上。实现对资源的高效利用和农业生产集约化，形成生态农业、现代农业基本框架。
2.加快林业建设
坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，把改善生态环境、维护生态安全、建设生态家园作为林业发展的首要任务。以提高森林覆盖率和改善生态环境为总目标，优先强化句容、丹徒等低山丘陵地带的森林覆盖，以生态公益林和速生林基地建设为主，以长江防护林工程、绿色通道林工程、丘陵湿地植被恢复工程以及村镇绿化工程为重点，把城镇绿地和农田林网连成一体，使镇江成为集生态氧平衡、绿化、美化、净化和观光五位一体化的生态林业。并在坡度大于25度的丘陵岗地实行退耕还林，防止水土流失。到2010年，平原地区森林覆盖率达15%，丘陵地区森林覆盖率达40%，沪宁高速、312国道等一些主要干道绿化率达95%，农田林网化率达70%以上。
3.走新型工业化道路
（1）产业结构调整。大力提升制造业发展水平，实现工业结构的生态化转型。以建设大项目、培育规模企业和主导产业为重心，大力实施工业经济“千百亿工程”，到2012年，形成装备制造、绿色化工、造纸、新材料、特种金属5个千亿元规模的主导产业，3年内形成10个百亿元企业，5年内形成20个百亿元企业。在加大政策支持和融资服务力度的同时，抢抓资本市场发展的新机遇，积极支持更多的企业上市，做大资本市场的镇江板块。大力发展高新技术产业，促进新兴产业规模化、传统产业高新化品牌化。加速淘汰污染严重的落后生产能力。
（2）工业布局调整。沿江地带重点发展装备制造业、绿色化工业、造纸业、电力、港口物流等；沿高速公路、铁路地带重点发展高新技术产业、轻质型加工产业等；沿苏南运河地带重点发展金属压延加工业、轻型机械装备业等。进一步明确开发区的主体功能和产业发展定位，优化产业空间布局。镇江经济开发区重点发展造纸业、绿色化工业、光电子、装备制造业、软件及服务外包等产业，丹徒经济开发区重点发展能源电力、绿色化工、新型建材等产业，京口工业园区重点发展特种金属业、电子信息等产业，润州工业园重点发展装备制造业，丹阳经济开发区重点发展新材料业、装备制造业、特种金属业、眼镜等产业，句容经济开发区重点发展光电子、自行车制造、轻纺服装等产业，扬中经济开发区重点发展新材料业、装备制造业等产业。按照“增量集中入园，存量逐步调整”的总体要求，各类新增招商引资项目和投资项目，必须进入相应的工业开发区和工业集中区。培育壮大特色产业基地。重点抓好国家高新技术“一园四基地”建设，增强集聚效应。
