4.坚持政府引导，市场推动。各级政府要通过规划、政策引导，创造发展环境，为服务业发展提供公共服务平台。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，激发企业发展潜能，促进企业发展。
（三）发展目标。
紧紧抓住当前服务业发展的重要机遇期，发挥比较优势，着力提高服务业发展水平和质量，实现集聚力、辐射力和竞争力的全面提升。
到2010年，我市中心城市功能显著增强，基本形成地位突出、特色鲜明、适应东北地区中心城市和制造业基地要求的服务业框架体系。服务业增加值年均增长速度达到18%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%以上；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到55%左右；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到53%左右。
到2012年，我市基本形成以服务经济为主的产业结构，服务业现代化水平、国际化水平进一步提高，综合实力进入全国内陆城市第一集团，成为全国重要的现代服务业大都市，东北地区现代服务业中心城市。服务业继续保持高于同期GDP的增长速度，全市服务业增加值总量比2007年翻一番，服务业增加值占地区生产总值的比重超过52%；现代服务业增加值占服务业增加值比重达到60%；服务业从业人员占全社会从业人员比重达到55%左右。
--生产服务业。以制造业服务业为重点，加快金融、物流、商务会展、科技、信息等生产服务业发展。增强服务业对一二产业特别是制造业发展的支撑能力。到2012年，生产服务业增加值占全市服务业比重超过35%。
--消费服务业。重点发展商贸流通、文化娱乐、休闲旅游、房地产、居民服务等消费服务业，满足城乡居民消费升级的需求，扩张服务辐射能力。到2012年，消费服务业增加值占全市服务业比重达到40%左右。
--公共服务业。重点发展教育培训、医疗卫生、文化等服务业，加快社区服务业、农村服务业的发展。形成区域性教育培训、医疗服务、文化娱乐中心，完善社区服务功能，促进城乡服务业协调发展。到2012年，公共服务业增加值占全市服务业比重达到25%左右。
三、服务业发展重点领域和功能定位
（一）大力发展金融服务业，建设东北地区金融中心。
充分发挥区域中心城市的比较优势，增强东北地区金融管理中心的辐射效应，吸引中外金融机构落户，促进金融机构集聚，形成对周边省市的互补效应和扩散效应，加快形成银行、保险、证券、期货、信托等各业并举，中外资金融机构并存的金融机构体系。实现金融资本总量、信贷额居东北地区领先地位，成为立足辽宁中部城市群、服务东北、辐射东北亚的区域性金融中心。到2010年，金融业实现增加值237亿元，年均增长19%；到2012年，金融业实现增加值353亿元，年均增长18%以上。
--以金融开发区及和平金融街为重点，进一步集聚各类金融机构。加大对金融机构的招商力度，争取境内外证券公司、基金管理公司、信托投资公司、民营银行等来我市设立分支机构。吸引外商设立合资或独资金融租赁公司、创业投资基金，加快金融服务外包基地建设。到2012年，争取引进外资银行达18家，非银行金融机构50家。
--加强区域性金融机构中心建设，完善和强化区域性金融调控中心、票据交换中心、金融机构中心、资金集散中心及资本市场中心功能。推进金融业信息化建设，吸引各大银行总部在沈建设数据备份中心。
--推进金融创新和市场发展。加快发展区域性产权交易市场，扩大产权交易范围和辐射力；扶持证券、期货、会计、法律、基金管理等中介机构发展，丰富金融业态和金融产品供给；大力发展农村金融组织，完善农村金融服务体系；大力发展消费信贷，拓展居民个人信贷金融品种；完善保险市场体系，拓展保险服务领域；发展风险投资和中小企业信用担保机构，拓宽企业融资渠道；支持地方银行跨区域发展，扩展发展空间；大力发展金融衍生产品；促进银行卡业务在更大范围的联合和应用。
--营造良好的金融生态环境。加强对社会信用体系建设的整体规划，不断完善企业和个人信用征信体系。加强金融法制环境建设，打击金融犯罪，规范金融市场秩序。推进人民银行的信用信息数据库系统和地方社会信用信息的整合，打造信用信息平台。加强金融安全区建设，探索建立沈阳市金融生态环境主要指标监测报告制度，促进区域内金融机构完善内部管理和加强风险控制。
（二）加快发展现代物流业，建设东北地区物流中心。
充分发挥区域航空、铁路、公路交通枢纽以及辽宁中部城市群核心城市的综合辐射功能，借助制造业巨大的运输市场和高度集中而庞大的消费人群，加快物流业发展。建设东北地区物流中心、国家级物流枢纽城市、国际物流节点城市。到2010年，物流业实现增加值260亿元，年均增长超过17%；到2012年，全市物流业增加值实现356亿元，年均增长超过18%。
--着力推进物流集聚区和重点项目建设。促进物流产业集聚化发展，重点规划建设桃仙航空产业物流园区等8个现代物流集聚区，培育发展一批专业物流中心，全力推进普洛斯、宝供农产品、国药物流等一批在建、拟建物流项目建设。加快构建和完善以公路、铁路、航空等多种运输方式相配套的现代物流体系，构筑高效的市域、辐射区域物流配送圈。同时，加大对外招商力度，积极引进世界100强和国内知名物流企业。
