中共三亚市委印发《关于贯彻落实＜中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见＞的实施方案》的通知
（三发〔2008〕10号）
各镇党委，各区工委，市委各部门，市级国家机关各部门、各人民团体党组（党委）：
《关于贯彻落实〈中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见〉的实施方案》已经市委同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
中共三亚市委
2008年8月25日
关于贯彻落实《中共海南省委关于进一步
完善省直管市县管理体制的意见》的实施方案
根据党的十七大、十七届二中全会和省第五次党代会、省委五届三次全体（扩大）会议精神，为贯彻《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》（以下简称《意见》），进一步落实省直管市县管理体制，切实理顺省市之间的管理权限，构建更具活力的行政管理体制机制，履行好地级市的行政管理权，推动区域经济发展，结合三亚市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则及主要目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实省委五届三次全会精神，按照权责统一、财力与事权相匹配，决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，以省下放管理权限为契机，完善政府职能。坚持有利于促进发展，有利于政府职能转变，有利于提高行政效能，有利于服务群众的基本原则，科学界定市政府职责，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。力求经过3至5年的努力，基本形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，为我市在全省领先消除城乡二元结构，率先实现全面小康社会提供强有力的体制保障，促进三亚又好又快发展。
二、进一步理顺我市与省的行政事权关系
（一）最大限度履行省政府下放的管理权限。
认真履行法律、法规、规章制度赋予市人民政府行使的行政管理权或省所属部门委托的管理权限，合理划分省下放的相关权限，市政府各有关部门要认真做好权限承接的顺利过渡，理顺省与市之间的管理权限。
（二）全面清理和明确我市行政许可和非行政许可审批权限。
全面清理现行法规、规章和审批事项，该修改的修改，该取消的取消，该调整的调整，尽快建立起与新的省直管市县管理体制相配套的规章制度。凡是与现实管理要求不相适应、难以达到管理目的和通过质量认证、事后监管可以达到管理目的，或通过市场机制、行业自律能够解决的，要予以取消或调整，其中可由社会团体、行业组织和中介机构进行自律管理的，要交给社会团体、行业组织和中介机构；凡同一事项由多部门、多环节审批的，要按照相同或相近的职能由一个部门承担和权责一致的原则进行调整，简化审批程序。
（三）建立和完善监督机制。
一是要按规定健全报省备案制度，接受省级政府对市政府的层级监督，贯彻执行有关监管机制，接受省级政府的执法监察、廉政监察和效能监察。二是要进一步完善市一级行政复议制度，健全市一级政务公开制度，畅通群众举报投诉渠道，强化社会舆论监督。
（四）增强我市行使行政管理权的责任和能力。
省政府部分行政管理权下放后，我市要承担起相应的责任，建立健全权力规范运作的制度和办法，用好省里下放的行政管理权，推动我市经济社会发展。认真落实《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，不断提高我市干部队伍的整体素质，增强履行职责的本领，努力提高依法行政水平。
（五）协调好省垂直管理部门有关权限下放工作。
按照省政府管理权限下放的部署，加强上下级部门之间的协调与沟通，密切配合，确保省垂直管理部门对省下放管理权限的对接工作顺利平稳过渡。注意条块结合，强化市政府对垂直管理部门的监督和考评职能，扩大市政府对省垂直管理部门管理的参与度。
（六）建立转移支付的统筹使用机制。
改革完善预算和税政管理，完善转移支付办法，建立健全转移支付的统筹使用机制。健全财力与事权相匹配的体制，努力提高财政资金的使用效益，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，进一步发挥财政资金支持民生发展的作用。
三、进一步加快行政管理体制机构调整
（一）加快政府职能转变，强化市政府推动经济社会发展的职责。
根据《意见》，权限调整后市政府的重点职责是贯彻执行中央和省制定的政策法规，促进本地区的经济社会发展。要适应发展社会主义市场经济的要求，加快把政府职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，把不该由政府管理的事情交给社会、交给市场，集中精力管理好政府该管的事情，履行好规划、指导、协调、监管和服务职能。健全政府职责体系，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
（二）对行政和事业机构进行相应调整。
按照中央及省有关行政管理体制改革的指导精神，为适应经济社会发展的需要，向“大文化、大交通、大人事、大国土”的方向深化，积极探索实现职能有机统一的大部门体制，对现有部门中职能交叉、业务相近的机构进行整合，科学设置机构、明确职责分工，形成部门之间协调配合机制。
