三、推行以工代赈方式的适用条件和范围
地震灾后恢复重建项目推行以工代赈方式的适用条件和范围：一是推行以工代赈方式的赈济对象必须具有一定的劳动能力；二是推行以工代赈方式的建设工程必须适合受赈济对象的劳动技能水平，对一些通过短期培训，灾区群众即可参与建设的工程项目也可推行以工代赈方式；三是推行以工代赈方式的建设项目主要是以劳务投入为主的基础性、公益性工程和有关灾后恢复重建的服务性工作；四是所有以工代赈项目都必须推行以工代赈方式；五是凡适宜以以工代赈方式推行的扶贫开发项目都要推行以工代赈方式。
四、切实做好推行以工代赈方式的基础性工作
（一）建立和完善灾区劳动力登记制度。通过深入乡村、农户实地调查，对有劳动能力和具有实用技能的灾区群众由所在乡（镇）政府和县级劳动保障部门建档立卡，努力实现灾区劳动力信息及时发布，为灾后恢复重建推行以工代赈方式提供人力资源信息服务。各县（区）要为建立和完善劳动力建档立卡工作给予财力和人员编制保证。
（二）大力开展有针对性的劳务培训。各县（区）应根据纳入地震灾后重建规划的建设项目类型，确定适合推行以工代赈方式的就业岗位，加大劳务培训工作力度。整合培训资源，加大对灾区培训机构的财政支持和金融支持力度。大力组织开展针对灾区群众的免费就业培训，提高就业技能水平。根据就业岗位要求，积极开展“订单培训”。
（三）提高灾区劳动力的组织化程度。各县（区）劳动保障部门和乡（镇）政府要与建设单位建立劳务供需联系制度，及时组织和帮助灾区群众实现优先就近就业，确保建设单位用工需要。同时，成立乡、村、组地震灾后恢复重建农民工组织，由该组织出面与项目建设单位协商用工、报酬等相关事宜。
五、加强劳动报酬的规范管理
（一）市、县（区）有关部门要根据灾区实际制定以工代赈劳动报酬标准和发放规范。灾区群众参与以工代赈的劳动报酬原则上应根据项目的不同类型，参照当地同类工种工资标准，结合劳动技能水平确定。
（二）工程建设单位在灾后恢复重建项目建议书、可行性研究报告或实施方案中应当单列有关劳动报酬的章节，内容包括工程量、报酬标准及数额、支付方式、投劳地点及人数、组织管理及措施等。同时，在编制灾后恢复重建项目的招投标文件（特殊工程的比选方案、竞争性谈判方案）、设计方案、施工合同中也应当明确订立有关非技术性用工数额和以工代赈劳动报酬的条款。市、县（区）有关部门在对灾后恢复重建项目的审批、核准、备案和初审转报时要严格审查推行以工代赈方式的内容，凡适合推行以工代赈方式而无以工代赈方式内容的工程不予办理。 （三）以工代赈劳动报酬坚持按劳取酬和公平、公开的原则。以工代赈劳动报酬以现金或实物的形式及时、足额支付，严禁克扣和拖欠。劳动报酬由用工单位向投劳群众发放，并由本人签字领取，严防冒领，杜绝漏领。
