27．完善促进就业工作体系和深化收入分配制度改革。根据《
就业促进法》出台促进就业的相关政策，加大对零就业家庭的就业援助力度。进一步拓宽公益性岗位范围，加大政府购买公益性就业岗位力度，建立就业援助机制。大力实施创业孵化工程，进一步完善创业政策咨询服务体系，开展创业培训，并提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪扶持等服务。大力推进工资集体协商制度，扭转和抑制部分企业人为压低职工工资水平的现象；加强对企业执行《最低工资规定》等工资分配法律法规情况的监督检查，保障并逐步提高低收入劳动者工资水平。（市劳动和社会保障局牵头）
28．加强社会救助体系建设。建立以最低生活保障、五保供养和灾民救助制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、司法等专项救助，临时救助、社会帮扶、慈善救助为补充，政府责任明确，社会广泛参与，资金落实、管理规范、覆盖城乡，与我市经济社会发展水平相适应的社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，到2012年实现低保标准“一美元计划”。加大对农村五保供养资金投入，不断提高供养标准，改善供养条件，从根本上保障五保人员的吃、穿、住、医、葬（教）无忧。（市民政局牵头）
29．切实加强住房保障制度建设。认真编制《解决城市低收入家庭住房困难发展规划》，建立健全城镇低收入家庭住房保障制度，提高廉租房保障标准，扩大经济适用房建设，规范和发展住房租赁市场，大力推进危旧房改造和旧住宅区综合整治。今年新增廉租房房源800套，新建经济适用房4580套，力争通过3-5年的努力，使全市低收入家庭和其它困难群体的住房条件得到明显改善，基本形成工作网络完整健全、资金来源稳定可靠、政策制度相对完善、各项管理规范协调的住房保障体系。（市房管局牵头）
30．进一步做好撤乡并镇工作，择优壮大重点中心镇。壮大中心城市实力，完善城市功能，积极发展扩大县域中心，择优增大重点中心镇，进一步合并小乡镇，逐步形成以中心城市为核心，县域中心为骨干，重点中心为纽带，大中小市镇分工明确、功能互补、结构合理、协调发展的格局。适应城市发展的需要，条件成熟时对市属区规模适当调整，以解决区属范围偏大偏小的问题。逐步对市区建成区的乡改设街道办事处；县城驻地镇改设街道办事处。分批撤并人口3万、面积40平方公里以下的乡镇。（市民政局牵头）
