15．加快健全覆盖城乡居民的医疗保障制度。完善社区卫生服务体系和功能，实行社区卫生服务药品集中招标采购。逐步开展基本用药零差率销售，降低群众医药费用负担。加强公共卫生管理，全面落实农村基本公共卫生服务，加快市、县卫生应急指挥系统建设。按照“政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开”的要求，创新政府监管职责。全市社区卫生服务普及率达到95%，以县为单位新农合人口参合率达到95%，60岁以上居民建立健康档案比例稳定在70%以上。（市卫生局牵头）
16．健全完善文化发展机制，加快文化产业发展。深化图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化事业单位的改革，优化组织机构，合理配置资源，完善激励机制，创新服务方式。大力发展具有良好前景的新兴文化产业，运用高新技术创新文化生产和传播方式，培育新的文化业态，推动演艺、音像、娱乐、出版发行等传统文化产业的规模化、集约化发展，加快淮安地方特色文化产业群建设步伐。进一步落实国家文化产业政策，重点是完善支持文化产业发展的财税和投融资政策，制定扶持发展文化产业的相关政策，加大产业化运作力度，鼓励有条件的单位实行跨部门、跨地域、跨行业、跨所有制性质的联合、重组，优化资源配置，优化布局结构，通过资产重组和结构调整，形成具有一定规模的文化产业群体。加快市场主体培育，造就一批具有核心竞争力的大型骨干文化企业、企业集团和战略投资者。建立多元化投入、投资机制，推动文化企业产权制度改革，推进文化产业交易平台和产权交易市场建设，拓宽文化企业投融资渠道，在政府增加投入的基础上，鼓励社会力量兴办文化事业，吸引社会资本参与文化项目开发和建设。（市文广局牵头）
五、围绕加强宏观调控，加快推进财政金融投资体制改革
17．进一步推进公共财政体系建设。积极推行绩效预算，切实提高财政资金使用效益。实行公务卡结算方式，进一步规范预算单位支出行为，提高支出透明度。强化行政事业单位国有资产管理，探索实行集中管理、授权经营、调剂使用的分类管理方法。推行国库集中支付系统“清算制”，按照“统筹规划、分步实施、逐步到位”的改革思路，在市直部门单位推行国库集中支付“清算制”改革。（市财政局牵头）
18．深化金融体制改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，加快管理体制和产权制度改革，进一步完善治理结构和运行机制，把信用社逐步办成为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，积极支持符合条件的农联社加快组建农村合作银行和农村商业银行。加强与苏南金融机构的交流与合作，吸引、支持省外和苏南银行、民营资本参股、控股我市农村合作金融机构。拓宽抵押担保物范围，积极探索各类经营权、承包权以及存货、应收账款、提单、仓单等动产质押贷款。积极稳妥开展农村小额贷款组织试点，规范发展农户资金互助合作组织，新组建小额贷款公司2家。广泛开展信用政府、企业、乡（镇）、村、社区和信用户创建活动。（人行淮安支行、银监会牵头）
