9．要积极推进政府管理创新。加快实现由经验决策向科学决 策转变，由“人治”向“法治”转变，由主要依靠行政手段向更 多地运用经济手段和法律手段转变。要推进决策科学化民主化。 各级政府部门掌握大量的公共权力和公共资源，必须实行科学民 主决策，防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失，力求少 走弯路，避免大的失误。坚持重大事项集体决策，进一步健全民 主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查 等制度，确保科学民主决策有章可循。完善重大事项决策的规则 和程序，在作出重大决策前，通过多种形式征求社会各方面意见。 涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征 求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督； 涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。建立健全决 策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对超越法定权限、 违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。 责任单位：市政府各部门、各县（区）政府、高新区和工业园区管委会。
　　10．建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度，切实 纠正各种滥发“红头文件”损害法律权威、侵害人民群众合法权 益的行为。建立行政裁量基准制度，健全行政执法主体资格合法 性审查和行政执法人员资格制度，规范行政执法行为，确保严格 执法、公正执法、文明执法。推进依法行政，重点在市县，难点 也在市县。近日，国务院发布了《国务院关于加强市县政府依法 行政的决定》（国发〔2008〕17号）。各地、各部门必须把它作为 一项基础性工作抓好，认真学习、深刻领会、广泛宣传、坚决执 行，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、 各个环节。 责任单位：市政府办公室、市政府法制办、各县（区）政府、 高新区和工业园区管委会。
　　11．要坚持发挥市场作用与政府调控相结合。我们要摒弃长 期以来形成的计划经济思维，强化现代市场经济理念，熟练掌握 经济、金融、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招 商谈判等技能，更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于 用市场机制来推动发展。市场经济自身的缺陷也决定了其市场调 节的自发性、盲目性、滞后性，容易导致经济波动和资源浪费。 这就要求政府必须加强和改善宏观调控，坚持市场调节与政府调 控相结合，着力克服经济运行中的不稳定、不健康因素，促进经 济平稳较快发展。当前，我们在经济运行调节方面，尤其要处理 好国家宏观调控与地方经济发展的关系，既要坚定不移地贯彻落 实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国家 宏观调控作为发展机遇，按照“有保有压”原则，乘势而上，顺 势而为，兴利除弊，有所为有所不为，加快产业结构优化升级， 加快发展方式转变，努力在调控中实现经济又好又快发展。 责任单位：市发改委等部门、各县（区）政府、高新区和工 业园区管委会。

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