为解决以上矛盾和问题，银监会在2008年全国农村中小金融机构监管工作会议要求，全国农村中小金融机构改革要由“深化改革试点阶段”全面转入“深化实施和攻坚阶段”，其主要任务是按照“面向三农、市场主导、因地制宜、递次推进”的原则，全面改革农村信用社管理体制和产权制度，建立现代金融企业制度，组建农村商业（合作）银行，为农村经济的又快又好发展提供良好的金融支持。省政府在全省地方法人金融机构工作会议上要求，各级政府要加快农信社改革步伐，明确目标，创造条件，加快农村商业（合作）银行组建进度。根据银监会和省政府统一要求，为加快全省农村合作金融机构改革发展，省银监局提出争取到2010年末，全省145家县级联社大部分完成组建农村商业（合作）银行任务，并要求各地市按照总体要求，结合经济发展实际，尽快制定组建农村商业（合作）银行三年发展规划，明确组建时间表。因此，我市加快农村信用社体制改革，组建县级农村商业（合作）银行工作已迫在眉睫。
二、突出重点，落实措施，全力支持
各级政府、各有关部门要积极采取有效措施，综合运用行政、经济、财政、税收等手段，全力支持农村信用社改革。
（一）着力开展增资扩股工作。增资扩股、优化股权结构是组建农村商业（合作）银行的重要工作之一，各级政府必须高度重视并予以大力支持。要实行市场化运作，积极引进战略投资者，广泛吸收各类资本入股，增加民营企业和私营企业的参股比例，以开放的姿态引进民间资本和外来资本入股农村信用社，实现真正意义上的法人治理。要按照《
财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见》要求，灵活运用各种政策工具，引导和参与农村信用社改组改制，有条件的可以通过财政出资参股，实施股份制改造，建立现代企业制度，改善经营管理。按照股权结构多样化，投资主体多元化的原则，对现有的股本金进一步规范，将小额分散、不合规的老股金进行清退。拓宽募股渠道，增加民营和私营企业参股比例，吸引境内外具备条件的战略投资者加盟我市农信社，允许和鼓励员工和管理层入股，形成由战略投资者、普通投资者、内部员工三大类股东共同构成的股权结构，改善农信社的资本状况，增强抗风险能力。通过增资扩股，确保资本充足率达到组建农村商业（合作）银行要求的指标。
