信阳市人民政府关于加快农村信用社体制改革的通知
（信政文〔2008〕117号）
各县、区人民政府，各管理区、开发区，市政府各部门：
为认真贯彻落实省委、省政府《关于促进金融业持续健康发展的若干意见》（豫发〔2007〕16号）、《
财政部关于积极做好地方财政金融工作的意见》（财金〔2008〕25号）精神，进一步深化我市农村信用社体制改革，加快组建农村商业（合作）银行步伐，促进地方经济快速发展，结合我市实际，现就加快农村信用社改革工作提出如下要求。
一、认清形势，提高认识，找准差距
自2004年9月以来，我市认真按照《河南省深化农村信用社改革实施方案》及省委、省政府要求，精心部署，抓好落实，农村信用社深化改革稳步推进，各项工作取得了显著成效，有力地支持了地方经济持续、快速、健康发展。截至5月底，全市农村信用社各项存款余额200.71亿元，各项贷款余额136.31亿元，其中农业贷款余额107.98亿元，存款、贷款及农贷总量分别占全市金融机构的29.16%、36.89%和90%，重点支持了农业基础产业、农业产业化经营、特色产业及县域经济发展；五年来，累计上交税金达16088.3万元；全市11家县级联社全面实行一级法人体制，3.32亿元专项央行票据资金全部兑付，各项改革走在了全省前列，固始联社组建农村合作银行试点工作继续在全省率先推进。但是，我市农村信用社在深化改革过程中还面临着一些突出的困难和问题，制约了农村信用社的生存和发展，影响了支持“三农”作用的充分发挥。一是多年来积累的深层次的矛盾和问题还没有得到解决。突出表现为：因政策性因素形成的历史遗留问题没有切实有效解决，产权制度不明晰，法人治理不完善，决策、执行和监督不适应现代企业制度要求，独立承担风险的能力不足等。二是经营风险问题依然没有得到实质性改观。资产质量差、资本金不足、拨备缺口大、资本稳定性差、历史包袱沉重仍是影响全市信用社加快发展的主要障碍和突出问题。三是改革发展步伐缓慢。到2007年末，全国已核准组建农村商业银行17家，农村合作银行113家，我省是目前全国唯一一个尚末成功组建农商行或农合行的省份，而我市固始县也仅处在筹建申报阶段。四是国家给予农村信用社的扶持政策逐步减少。这些问题如不尽快加以解决，将难以适应市场经济的发展要求，严重影响农村金融和社会稳定，影响和谐社会和社会主义新农村建设。
