（三）劳动关系更加复杂多样，协调难度进一步增大。随着改革的不断深入和经济结构调整进程加快，劳动关系更加复杂化、多样化，保持和谐稳定劳动关系的难度进一步加大。国有企业改革和调整中的深层次矛盾进一步显现，遗留的劳动关系问题急需解决。企业工资分配宏观调控机制需要进一步完善，部分企业普通职工工资增长缓慢，收入差距继续扩大。一些用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在。劳动争议继续呈上升趋势。多种所有制形式、农村进城务工人员带来的劳动关系变化对现行法律制度提出了新的要求。劳动保障执法力量不足，维护劳动者合法权益的任务十分繁重。
三、“十一五”时期的指导思想和基本原则
（一）指导思想。“十一五”期间，劳动保障工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本、维护劳动者合法权益，坚持统筹兼顾、促进协调发展，坚持深化改革、创新工作机制，坚持全面推进、重点突破，努力做好劳动保障各项工作，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，推动劳动保障事业全面协调可持续发展，为建设殷实小康、构建和谐淄博作出新贡献。
（二）基本原则。
1.坚持以人为本，努力维护劳动者的切身利益。把维护劳动者的合法权益作为劳动保障工作的出发点，认真解决好劳动保障领域人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善处理好不同利益群体的关系。进一步扩大就业规模，提高就业质量，为更多的人提供就业机会。加快完善社会保障体系，努力扩大保障范围，增强保障能力，提高保障水平。加大劳动关系协调力度，着力解决好劳动关系中的突出矛盾和问题。让广大劳动者充分享受改革发展的成果，凝聚各方面的力量共同促进社会和谐稳定。
2.坚持统筹兼顾，继续推进劳动保障事业全面发展。根据我市经济社会发展的实际，统筹城乡培训就业、社会保障等事业发展，全面推进各项劳动保障工作。在增加就业总量的同时，更加注重提高就业质量；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；在推进各项制度改革的同时，更加注重法制、信息网络、监督、管理和服务体系等基础建设，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。
3.坚持深化改革，不断探索劳动保障工作新机制。用改革的办法解决劳动保障事业发展中的问题，消除影响劳动保障事业发展的制度性、机制性障碍，注重把改革的力度、发展的速度与社会的承受能力协调起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系。积极探索建立劳动保障工作的新机制，坚持立足当前，着眼长远，既要解决好当前突出矛盾，又要探索建立长效机制，实现劳动保障事业的可持续发展。要注重制度完善、机制创新和管理能力提升，采取典型引路、区域协调、分类指导等行之有效的工作方法。
