在上述六项指导性原则的基础上，确定四条操作性准则：一是人均用水量逐步趋近；二是尊重现状、逐步调整；三是高效用水者优先配水；四是缺水程度大致均衡。
二、编制依据、基础和方法
以国家批复的相关规划和地方政府制定的区域规划作为配置的基本依据，以国家统计部门和专门数据发布单位公布的数据作为基础数据源，以现场统计资料作为校核，切实保障配置成果的客观性。水资源合理配置的主要依据及相关基础资料有：《
水法》等有关水利法律法规和政策、《黑河流域近期治理规划》、黑河分水方案、“九五”国家重点科技攻关项目和基础研究的相关研究报告、《张掖市节水型社会建设试点方案》等。
配置研究方式是建立了基于流域水循环模拟的区域水资源配置模型，并对不同来水频率下的区域耗水、退水、用水过程进行了模拟，很好地显示了中游地区地表-地下水之间的转化过程和结果。通过对区域水循环转化进行定量研究，建立了不同来水频率下的区域水资源配置方案。
三、甘临高三县区水资源配置方案
黑河干流中游甘临高三县区水资源配置方案，已由张掖市人民政府以张政发〔2003〕60号文批复执行，在此基础上确定了三县区县际断面过流控制指标（注：高台县在西总干渠多年平均配置水量1000万立方米，指标包含在该县地表水引水总量中）。
根据甘临高三县区取水口径的水资源配置方案，地方水行政主管部门进行水资源日常管理，包括取水许可证发放、取用水计量与监督；根据耗水口径的水资源合理配置方案，检验各县区水资源利用效率的高低，并采取相应的调控措施。
四、县际断面过流控制指标
由于三县区引水点多，口门较为分散，同时目前对大小取水口取水进行精确计量比较困难，不利于水资源的统一管理。为进一步明晰各行政区之间的水权和事权，除在引水口和井口实行取水计量以外，要对甘临高三县区过境水文断面实行过水控制性总量指标管理。根据三县区水资源配置方案，结合中游水循环模拟模型确定的各行政区引水和退水关系，以及相邻单元的地下水交互量，得到现状水平年合理配置方案条件下甘临高三县区不同频率各控制断面下泄水量，见下表。
表（略）
五、保障措施
