无锡市人民政府关于公益性场馆管理体制改革的指导意见(试行)
（锡政发〔2008〕171号）
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为切实落实省委、省政府“扩大公共文化设施免费开放”有关要求，推动公益性场馆管理体制和运行体制的创新，为公益性场馆公共服务功能的发挥提供制度保障，现就我市公益性场馆管理体制改革提出如下指导意见：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领改革全局，紧紧围绕“一当好、三争创”的目标，以发展为主题，以体制机制创新为重点，在公益性场馆管理体制改革方面实现新的突破，以提高公益性场馆公共服务范围和质量，更好适应人民群众对精神产品、文化服务需求为立足点，深化各类公益性场馆管理体制改革，逐步建立起适应经济社会发展要求，符合精神文明建设特点和规律的场馆管理体制和运行机制，为实现“两个率先”、构建和谐宜人新无锡作出新的贡献。
二、基本原则
（一）坚持社会效益优先的功能定位。公益性场馆作为向社会公众平等地提供广泛、优质公共文化服务的重要载体，应始终坚持公益性的定位，坚持社会效益优先，从而保障群众的基本文化权利，积累社会发展的人文基础。作为社会公共文化设施的公益性场馆要优先保障公益性活动，政府对公益性场馆提供公共服务部分的经费支出予以保障。
（二）体现公共财政体制改革要求。公益性场馆管理体制改革要以转换机制、增强活力、改善服务为重点，在政府投入和资金保障上要充分体现公共财政改革方向，坚持绩效管理，以项目投入为手段，以激发活力为目标，在确保场馆职能有效履行和公共服务有效供给的前提下，改革财政投入方式，变“养人”为“养事”，提高财政资金使用效益。
（三）符合机构精简改革方向。公益性场馆的管理体制改革要以精简机构、压缩编制为方向，避免“建立一个场馆、成立一个机构、养一批人员、拨一笔经费”的现象，原则上不因场馆管理运行单独成立常设机构和增加事业编制，同时严格控制编制外聘用人员。
（四）积极稳妥，逐步推进。各公益性场馆具体情况差异较大，为确保改革取得成效，公益性场馆管理体制改革要稳中求进，视场馆具体情况，成熟一项推进一项，及时总结经验，完善操作办法，逐步推进实施。
