9促进和规范教育事业。全面落实义务教育制度，健全教育督导、教育评估制度，进一步做好高标准普及十五年教育工作。大力发展职业教育，促进和规范民办教育、成人教育、特殊教育和专业技术人员继续教育。完善教育事业发展规划，加强教师队伍建设和管理，落实扶持农村地区、欠发达地区教育发展制度。规范教育收费行为，全面推行
教育收费公示制度、通报制度，有效预防和纠正各类教育乱收费行为。完善和落实农民工子女、残疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。
10加强公共文化服务和管理。完善城乡公共文化服务体系，全面实施文化建设“八项工程”和新农村文化建设“十项工程”，重点加强基层公共文化体育设施的建设、利用、服务和管理。大力发展公益文化事业，加强文物和非物质文化遗产保护，全面实施博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放制度。规范文化市场发展，重点加强对演出娱乐、出版物、网吧、卫星电视地面接收设施等的监督管理。加强网络文化建设和管理，制止和查处传播各类色情、暴力、封建迷信等违法活动。加强广播电视设施建设和保护，规范广播电视服务行为。
11加强特殊群体权益保障。完善未成年人保护制度，深入实施“青少年维权工程”，落实家庭、学校、政府和社会的保护责任。健全残疾人权益保障制度，切实保障残疾人基本生活、基本医疗康复、基本居住条件和基本生活照料，加强残疾人教育培训、劳动就业和无障碍设施建设。落实妇女权益保障制度，重点加强反就业歧视、反家庭暴力、劳动保护、畅通权益维护救助渠道等工作。健全老年人权益保障制度，加快发展老龄事业。
（三）依法保障公民经济生活权益。
12加强消费者权益保护。认真组织实施消费者权益保护、反不正当竞争、反垄断等法律、法规和规章，重点查处滥收费用、霸王条款、拒绝交易、制假售假、虚假宣传、违法广告、欺骗性有奖销售、商业贿赂、强制交易等违法行为。积极推进消费维权监督网建设，完善消费者投诉执法体系，做好消费者权益保护工作，2008年起，消费者举报投诉办结率每年保持在96%以上。
13加强价格调控和监管。全面实施价格监测预警制度，修订完善应对市场价格异常上涨预案，完善和落实低收入困难群众、家庭经济困难学生价格补贴制度。全面推行重要商品、公用事业、公益性服务价格听证制度和公示制度，建立健全政府定价成本核算和公开制度，重点解决医疗卫生、公路交通、水电煤等行业和服务领域的价格违法问题。建立覆盖城乡的价格监督网络，畅通价格投诉举报渠道，强化市场价格监管，重点查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。
14加强行政性收费管理。完善行政性收费管理制度，规范行政性收费制定行为，逐步推行行政性收费听证制度，全面实施行政性收费公示制度。加强行政性收费监督检查，取消不合理收费项目，调整不合理收费标准。
15加强规划管理。加快推进规划体制改革，完善规划体系，加强规划编制工作，全面推行“阳光规划”，完善和落实公告制度、公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和合法性审查制度。严格规范规划修编和调整行为，加强各类规划之间的衔接，强化规划执行和监督管理制度。认真组织实施《
中华人民共和国城乡规划法》，抓紧制定实施办法。
16规范行政审批和投资管理。继续清理和规范行政审批项目，推行行政机关内部行政许可职能整合制度，探索行政审批全程代理制度，落实行政许可监督检查制度。推动行政服务中心规范化建设，加强行政审批服务网络建设，全面推行“一站式”审批。深化投资体制改革，加强和改善投资管理，引导和规范投资行为，重点落实企业投资决策权和规范政府投资预算管理。全面清理对企业的各项政府性奖励政策，规范经济领域的政府奖励行为。
（四）依法保障公民知情权、参与权、表达权和监督权。
17加强政府信息公开工作。全面实施《
中华人民共和国政府信息公开条例》，编制政府信息公开指南、政府信息公开目录，抓紧制定实施办法。2009年起，依法应当主动公开的政府信息全部实现网上公开，省、市、县三级政府全面设置政府公报，建立免费赠阅制度。在国家档案馆、公共图书馆普遍设置政府信息查阅场所。落实依申请公开政府信息制度、政府信息公开年度报告和向社会公布制度。
18完善行政决策程序。建立健全公众参与行政决策机制，全面落实重大行政决策公开听取意见制度，逐步实行意见采纳情况反馈制度。在规划编制、企业改制、征收拆迁等重点领域，推行决策听证制度，规范听证程序，逐步扩大听证范围。完善和落实行政决策合法性审查制度，健全专家论证制度。
19加强行政投诉处理和信访工作。整合行政投诉资源，畅通行政投诉渠道。健全行政投诉处理制度，建立行政投诉限期处理、情况反馈和备案以及评议考核制度，落实行政投诉处理责任。落实信访工作职责，加强信访督察督办工作，在试点的基础上，推开“网上信访”工作。
20保障和规范村民自治。指导、支持和帮助村民依法开展自治管理，组织指导村民委员会选举，督促村民自治组织完善村务民主决策、民主管理和民主监督机制。加强村民委员会成员和村民代表培训工作。探索对村民自治执行国家法律法规情况的监督制度，试行村规民约备案制度，逐步形成村民自治活动的纠错机制。建立健全村民权益纠纷的行政调处机制，保障村民在土地承包经营、宅基地分配、集体经济组织内部收入分配等方面的合法权益。
（五）依法保障公民救济权益。
21健全利益协调机制。认真组织实施劳动争议调解仲裁制度和土地、山林、海域等权属争议调解制度，加强交通事故、医疗事故、生产安全事故等损害赔偿调解工作。实施“人民调解质量工程”活动，完善人民调解工作机制，到2010年，城乡社区和职工人数200人以上的企业、大型集贸市场全面建立人民调解委员会，调解成功率达到95%以上。
22加强和改进行政复议。全面落实行政复议法定职能，严格执行行政复议听证制度、重大案件备案制度、定期报告制度、监督制度，健全评议考核机制。试行行政复议简易程序，健全行政复议和解、调解机制。加强行政复议信息系统等基础性工作。建立健全行政复议与信访、行政监察、行政审判的工作沟通机制。加强行政复议队伍建设，实施行政复议人员资格管理制度。
23落实行政应诉职责。积极推行行政首长出庭应诉制度，建立行政诉讼生效判决和裁定执行监督及责任追究制度，健全司法建议处理反馈机制。支持人民法院审判和执行工作。
24完善行政赔偿和补偿制度。严格执行《
中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规，修订完善《
浙江省行政赔偿程序规定》，建立行政赔偿听证、协商与和解制度。完善行政补偿制度，重点规范和落实土地征收、房屋拆迁、生态保护等涉及的行政补偿机制。
25加强法律援助。认真实施法律援助制度，逐步扩大法律援助覆盖面，做好低收入群众和农民工法律援助工作。加强法律援助专职队伍建设，完善法律援助工作机制和措施，重点加强与法院、仲裁机构、鉴定机构和相关部门的工作协调，提高法律援助质量和效率。到2010年，力争全省法律援助案件年度办理总量突破3万件。
四、保障措施
（一）提高制度质量。
1科学安排政府立法和规范性文件制定工作。突出重点，统筹兼顾，抓紧制定和完善与公民权益保障直接相关的地方性法规议案、规章和规范性文件。
2改进并完善立法工作方式和机制，扩大公众参与立法程度。落实立法公开征求意见和听证制度，凡是与人民群众切身利益密切相关的政府立法，立法草案必须通过政府网站或者在省级主要报纸等大众媒体上登载的方式向社会公开征求意见。实行立法工作者、专业工作者和专家学者相结合，建立专家咨询论证制度，实行政府立法项目成本效益分析制度。实施政府立法、规范性文件执行情况评估制度，按照立、改、废相结合的原则，定期清理政府规章和规范性文件。
（二）完善财政保障。
3健全公共财政制度，优化财政支出结构，推行财政预算公开，不断加大对社会保障、劳动就业、教育、住房保障、医疗卫生等的资金投入。健全财政转移支付机制，重点加大对欠发达地区、偏远山区和海岛的转移支付力度。规范财政资金使用行为，加强财政、审计等专门监督，提高财政资金使用效益。
4落实行政执法经费，保障行政执法职能有效行使。清理和规范行政事业性收费、罚没收入等各类政府非税收入，严格执行财政专户管理和“收支两条线”制度，防止和纠正乱收费、乱罚款等违法行为。
（三）健全互动机制。
5加强公民意识教育，有效开展普法、法制宣传和法律服务活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，引导公民依法维护自身权益。尊重和保障公民自由行使选举权和被选举权，依法查处破坏、妨害选举的违法行为。
6重视社会组织建设和管理，支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类依法成立的行业协会、中介组织，依照法律和各自章程开展工作，参与维护公民合法权益。重视和支持新闻舆论等社会监督。
7建立和实施社会评价制度，由牵头部门会同统计部门组织或者委托社会中介机构定期对行动计划实施情况进行社会满意度测评，为改进实施工作提供重要依据。
（四）加强组织领导。
8各级政府要加强对公民权益依法保障行动计划实施工作的指导、协调和督促。强化乡镇（街道）和村（居）委会等基层基础建设，充分发挥基层组织在依法保障公民权益中的重要作用。各有关部门要依照各自职责，按年度分解、细化工作目标和任务，加强协同配合，采取有力措施，确保行动计划落到实处。
9建立行动计划实施年度报告制度。各市政府、省级有关部门于次年1月底前向省政府报告本地区、本部门实施行动计划年度情况。
附件一
2008年实施公民权益依法保障行动计划工作重点及责任分解
┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│一、依法保障公民人身财产权益 │
├──────┬─────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────┤
│ 工作任务 │ 工作目标 │ 主要工作内容 │ 责任单位 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（一）加强食│1、大米、食用植物油等21种大众食品 │完善食品、药品和农产品质量安全管理制度，加快制定和修订食品、药品│省质量技监局、卫生厅、食品│
│品药品安全管│监督抽查合格率保持在90%以上。 │和农产品质量安全标准及技术规范。探索建立食品药品安全指数测算、评│药品监管局、农业厅、海洋与│
│理 │2、药品抽检合格率达到90%以上。 │估和发布制度。 │渔业局等。 │
│ │3、农产品残留物检测合格率达到90%以├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │上。 │严格实施食品、药品生产许可制度，强化食品药品质量安全日常监督，重│各市、县，省质量技监局、卫│
│ │ │点加强食品质量监督抽查和药品安全评价性抽检工作。实施食品药品生产│生厅、食品药品监管局、农业│
│ │ │企业分类监管制度，实行不合格食品药品强制召回制度，严厉查处药品、│厅、海洋与渔业局等。 │
│ │ │保健食品虚假广告。探索建立药品不良反应损害救济制度。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │强化农产品质量安全源头管理，建立初级农产品质量安全监测制度、药物│各市、县，省农业厅、海洋与│
│ │ │及有毒有害物质残留抽检制度，重点监测和抽检蔬菜、畜禽水产品等主要│渔业局等。 │
│ │ │农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场和超市。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │全面实施以食品药品为重点的“十小”行业质量安全整治与规范。 │各市、县，省质量技监局、工│
│ │ │ │商局、卫生厅、食品药品监管│
│ │ │ │局、农业厅、经贸委、公安厅│
│ │ │ │、建设厅、文化厅等。 │
│ │ │ │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │1、2008年起，餐饮服务单位卫生监督 │严格执行食品卫生许可制度，全面实施餐饮业卫生监督量化分级管理制度│各市、县，省卫生厅、食品药│
│ │实现全覆盖。 │，重点加强对农村地区和学校食堂、小餐馆等重点餐饮服务单位的日常监│品监管局等。 │
│ │2、餐具消毒合格率达到75%以上。 │管。 │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │建有连锁便利店的行政村达到11000个 │深入推进食品安全“三网”建设。 │各市、县，省经贸委、工商局│
│ │以上，农村放心店食品配送率达到75% │ │、食品药品监管局等。 │
│ │以上。 │ │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │所有行政村药品供应网点覆盖面保持在│深入推进行政村药品供应网点建设。 │各市、县，省食品药品监管局│
│ │80%以上。 │ │等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │50%以上的县（市、区）达到农村药品 │深入推进农村药品“两网一规范”示范县达标创建。 │各市、县，省食品药品监管局│
│ │“两网一规范”标准。 │ │等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │30个县（市、区）、300个乡镇（街道 │深入推进食品安全示范县（乡镇）建设。 │各市、县，省食品药品监管局│
│ │）开展食品安全示范创建。 │ │、经贸委、农业厅、卫生厅、│
│ │ │ │工商局、质量技监局等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（二）加强安│1、确保生产安全事故起数、事故伤亡 │完善安全生产管理制度，重点规范烟花爆竹、危险化学品、消防等安全管│省安全监管局、公安厅、质量│
│全生产监管 │人数、事故直接经济损失三项指标实现│理活动，加快制定和修订安全质量标准和技术规范。 │技监局、法制办等。 │
│ │零增长，力争逐年有所下降。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │2、全面完成国家下达的安全生产指标 │加强重大危险源监管，健全重大事故隐患预防、控制和应急处置制度，到│各市、县，省安全监管局。 │
│ │。 │2012年全面完成省、市、县以及企业重大危险源监控网络建设。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │全面开展安全管理标准化活动，重点落实中小企业安全生产主体责任，依│各市、县，省安全监管局、经│
│ │ │法整顿或者关闭一批不符合安全生产条件的企业，限期淘汰技术落后、安│贸委等。 │
│ │ │全保障条件差的工艺和设备。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │深入实施事故多发领域安全治理，重点加强对矿山、危险化学品、道路交│各市、县，省安全监管局、国│
│ │ │通、建筑、烟花爆竹、渔船水上交通及捕捞作业安全和人员密集场所消防│土资源厅、公安厅、交通厅、│
│ │ │安全的监管。 │建设厅、海洋与渔业等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善以矿山、危险化学品和重特大事故应急救援为重点的安全生产应急体│各市、县，省安全监管局、应│
│ │ │系，建设重特大事故应急救援信息平台。 │急办等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │开展公民安全生产教育活动，重点加强对安全生产监管重点行业从业人员│各市、县，省安全监管局、劳│
│ │ │的安全技能培训。 │动保障厅、教育厅等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（三）加强社│1、社会安全感满意度保持在95%左右。│健全社会治安防控体系，落实综合治理目标责任制，深入实施城乡社区警│各市、县，省公安厅。 │
│会治安综合治│2、刑事命案破案率不低于85%。 │务战略，扎实推进基层平安创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制。 │ │
│理 │3、五类恶性案件破案率不低于90%。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │4、抢劫、抢夺案件破案率不低于40%。│强化管理和监督，坚持不懈地打击黄赌毒等违法活动。 │各市、县，省公安厅。 │
│ │5、入室盗窃案件破案率不低于35%。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │规范流动人口服务和管理，探索和推行流动人口居住证制度，加强城镇房│各市、县，省公安厅、建设厅│
│ │ │屋租赁治安管理工作。 │等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │落实公共复杂场所、特种行业、重点单位、重要设施的安全防范措施，强│各市、县，省公安厅。 │
│ │ │化危险物品管理，加强监督检查。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │实施“两抢一盗”等重点治安违法犯罪专项整治。 │各市、县，省公安厅。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │落实预防青少年违法犯罪措施，重点开展社区青少年事务管理，深化失足│各市、县，省公安厅、文化厅│
│ │ │青少年“导航工程”，加强禁毒宣传教育、网吧管理、校园周边环境整治│、团省委等。 │
│ │ │等工作。 │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │1、全省监狱系统重特大安全事故和罪 │加强监狱劳改工作，深入实施社区矫正和归正人员安置帮教工作。 │各市、县，省司法厅、劳动保│
│ │犯逃脱事故力争实现零指标，罪犯非正│ │障厅、民政厅等。 │
│ │常死亡率继续控制在较低水平。 │ │ │
│ │2、全省90%以上的县（市、区）开展社│ │ │
│ │区矫正试点工作。 │ │ │
│ │3、归正人员帮教率保持在95%以上。 │ │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │全省初步建立社区戒毒和康复工作体系│组织开展社区戒毒和康复工作。 │各市、县，省公安厅等。 │
│ │。 │ │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（四）加强环│1、全年主要污染物化学需氧量、二氧 │完善和落实环境影响评价、生态环境功能区规划管理、核辐射环境监管、│各市、县，省环保局等。 │
│境保护管理 │化硫排放量比上一年度均下降3%左右。│排污许可、生态环境补偿等制度，严格执行环境安全、生态保护、节能减│ │
│ │2、环境质量总体保持稳定。 │排等方面的强制性标准和约束性指标。 │ │
│ │3、完成3个省级督办重点环境问题的整├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │治任务。 │加强饮用水源安全管理，重点落实水源保护区制度。 │各市、县，省环保局、水利厅│
│ │4、新建成100个左右城镇污水集中处理│ │等。 │
│ │设施，开展生活污水处理的行政村比例├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │力争达到25%。 │加强建设项目环保管理，重点落实环境影响评价审批制度、环境监理制度│各市、县，省环保局等。 │
│ │5、加强生态创建，新建60个省级生态 │、试生产管理制度和“三同时”验收制度。 │ │
│ │乡镇。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强固体废物污染防治，推进工业废弃物资源化利用，落实危险废物和医│各市、县，省环保局等。 │
│ │ │疗废物无害化集中处置制度。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强养殖业污染防治，依法实行畜禽养殖禁养区和限养区制度、新建规模│各市、县，省农业厅、海洋与│
│ │ │化养殖场排污申报和许可证制度，强化水产养殖管理，严控水库、湖泊网│渔业局、水利厅、环保局等。│
│ │ │箱养殖规模。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │全面推进农村环境整治。 │各市、县，省环保局、农业厅│
│ │ │ │、建设厅、水利厅、卫生厅、│
│ │ │ │林业厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善重点环境问题限期整治和督办制度，着力解决一些地区突出存在的环│各市、县，省环保局、经贸委│
│ │ │境污染问题。 │、工商局、科技厅、建设厅等│
│ │ │ │。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（五）加强征│1、国有建设用地使用权登记发证率达 │严格执行《中华人民共和国物权法》，落实土地、房屋、山林等不动产登│各市、县，省国土资源厅、建│
│收拆迁和农村│到90%。 │记制度，重点做好农村不动产登记发证工作。 │设厅、水利厅、林业厅、海洋│
│土地承包管理│2、集体建设用地使用权登记发证率达 │ │与渔业局等。 │
│ │到90%。 │ │ │
│ │3、农村宅基地使用权登记发证率达到8│ │ │
│ │0%。 │ │ │
│ │4、林权登记发证率达到95%。 │ │ │
│ │5、海域使用权登记发证率达到90%。 │ │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │土地违法案件查处率不低于95%，征收 │严格规范土地征收审批程序，全面推行听证制度，完善土地征收补偿制度│各市、县，省国土资源厅、监│
│ │拆迁行政争议化解率逐步提高。 │，健全争议协调裁决机制，实行年度抽查及情况报告、公示制度，切实执│察厅、法制办等。 │
│ │ │行闲置土地收回制度。严格违法用地处理和手续补正制度，强化违法用地│ │
│ │ │责任追究机制。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善房屋拆迁许可程序，严格控制拆迁范围和规模，完善拆迁补偿安置机│各市、县，省建设厅等。 │
│ │ │制，规范强制拆迁行为。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │严格执行行政区划管理制度，规范撤村建居行为。 │各市、县，省建设厅、民政厅│
│ │ │ │等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │土地承包经营管理进一步加强，信息化│加强土地承包经营管理，推进土地承包经营权证管理信息化，完善土地承│各市、县，省农业厅、林业厅│
│ │水平明显提升，纠纷仲裁体系更加完善│包纠纷仲裁调处机制。 │等。 │
│ │。 │ │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（六）加强防│应急体系和机制进一步健全，防灾减抗│认真组织实施《中华人民共和国突发事件应对法》，加快健全突发事件应│各市、县，省应急办等。 │
│灾与应急管理│灾能力明显提升。 │急管理体制，建立重大突发事件风险评估体系，完善应急预案体系、应急│ │
│ │ │物资储备保障体系和应急通信保障体系，建立危险源、危险区域的调查登│ │
│ │ │记、风险评估、检查监控制度。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │落实突发事件监测、预警和信息系统制度，重点加强对洪涝台等自然灾害│各市、县，省应急办等。 │
│ │ │和重大疫情的预警、监测和信息公开工作。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │建立健全救灾减灾机制，全面推广农业保险，探索建立林业保险制度。 │各市、县，省发改委、农业厅│
│ │ │ │、林业厅、浙江保监局等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强“强塘固房”工作，落实措施，提高防灾能力。 │各市、县，省水利厅、建设厅│
│ │ │ │等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善疾病预防控制和医疗救治体系，重点做好非典、艾滋病、禽流感等重│各市、县，省卫生厅、农业厅│
│ │ │大疫病的防治工作。 │等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强信息安全保障，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全运行。 │各市、县，省公安厅、信息产│
│ │ │ │业厅等。 │
│ │ │ │ │
├──────┴─────────────────┴────────────────────────────────┴─────────────┤
│二、依法保障公民社会权益 │
├──────┬─────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────┤
│（一）加强社│按基本公共服务均等化行动计划、低收│完善和落实城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险│各市、县，省劳动保障厅、卫│
│会保障工作 │入群众增收行动计划相关指标执行。 │和生育保险制度，健全城镇居民基本医疗保险制度。 │生厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │全面落实最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制。加强农村五保│各市、县，省卫生厅、民政厅│
│ │ │和城镇“三无”对象供养、流浪乞讨人员及孤残儿童救助工作。探索建立│等。 │
│ │ │低保边缘困难群众和其他因突发性灾害或重大疾病造成生活暂时困难群众├─────────────┤
│ │ │的临时社会救助制度。 │各市、县，省民政厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │探索建立农村养老保障制度，健全被征地农民基本生活保障制度，完善和│各市、县，省劳动保障厅、民│
│ │ │落实新型农村合作医疗制度，建立健全城乡困难群众医疗救助制度。 │政厅、国土资源厅、卫生厅等│
│ │ │ │。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │健全和落实城镇廉租住房、经济适用住房保障制度，规范住房保障审批行│各市、县，省建设厅等。 │
│ │ │为，重点解决住房供应不足、轮候时限过长等问题。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │进一步完善和推进政策性农村住房保险制度，加强农村危旧房改造工作，│各市、县，省建设厅等。 │
│ │ │着力解决农村困难群众住房救助和安全保障问题。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强对房地产市场的调控和监管，依法严厉查处闲置囤积土地、房源和炒│各市、县，省建设厅、国土资│
│ │ │地炒房行为。 │源厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │积极探索建立适合农民工特点的社会保障制度，研究制定农民工社保关系│各市、县，省劳动保障厅、卫│
│ │ │跨地区转续的办法，进一步落实农民工工伤保险制度。 │生厅、公安厅等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（二）加强就│城乡就业困难人员普遍得到就业援助，│认真组织实施《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促│各市、县，省劳动保障厅、法│
│业服务和劳动│劳动合同制度得到推行，工资拖欠、就│进法》和《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》，适时制定实施办法。│制办等。 │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
│管理 │业歧视等现象得到遏制。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善和落实就业援助制度，重点加强对城乡就业困难人员的就业援助工作│各市、县，省劳动保障厅。 │
│ │ │。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │培育和规范人力资源市场，重点加强对职业介绍、职业培训等活动的监督│各市、县，省劳动保障厅。 │
│ │ │管理。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │推行企业工资集体协商制度。完善最低工资制度，健全最低工资标准调整│各市、县，省劳动保障厅、总│
│ │ │机制，强化工资支付管理。 │工会。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强劳动保障监察，重点查处企业拖欠工资、不依法与劳动者签订劳动合│各市、县，省劳动保障厅。 │
│ │ │同、不依法缴纳社会保险费用、就业歧视等违法行为。 │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（三）促进和│推进普及十五年教育，适龄公民受教育│落实义务教育制度，健全教育督导、教育评估制度，进一步做好高标准普│各市、县，省教育厅。 │
│规范教育事业│权得到保障，教育乱收费现象得到进一│及十五年教育工作。 │ │
│ │步遏制。 ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │大力发展职业教育，促进和规范民办教育、成人教育、特殊教育和专业技│各市、县，省教育厅、劳动保│
│ │ │术人员继续教育。 │障厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善教育事业发展规划，加强教师队伍建设和管理，落实扶持农村地区、│各市、县，省教育厅、财政厅│
│ │ │欠发达地区教育发展制度。 │。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │规范教育收费行为，全面推行教育收费公示制度、通报制度，有效预防和│各市、县，省教育厅、物价局│
│ │ │纠正各类教育乱收费行为。 │、财政厅、监察厅。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善和落实农民工子女、残疾人、低收入家庭子女教育扶助制度。 │各市、县，省教育厅、残联、│
│ │ │ │民政厅。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（四）加强公│按基本公共服务均等化行动计划相关指│落实送文化下乡“三万工程”，2008年送1.5万场演出、12万场电影100万│各市、县，省文化厅。 │
│共文化服务和│标执行。 │册书。 │ │
│管理 │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │深入建设“文化信息资源共享工程”，2008年实现40%的县建成规范化分 │各市、县，省文化厅。 │
│ │ │中心，80%的乡镇、行政村和社区建立基层服务点。 │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善和落实公共文化体育设施建设、利用、服务和管理制度，全面实施博│各市、县，省文化厅、体育局│
│ │ │物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地免费开放制度。 │、建设厅、财政厅等。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │实施广播电视“村村通”、“村村响”工程，落实困难家庭有线电视费用│各市、县，省广播电视局、财│
│ │ │减免制度。 │政厅。 │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │规范文化市场发展，重点加强对演出娱乐、出版物、网吧、卫星电视地面│各市、县，省文化厅、广播电│
│ │ │接收设施等的监督管理。 │视局、新闻出版局、公安厅。│
│ │ │ │ │
│ │ ├────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │加强网络文化建设和管理，制止和查处传播各类色情、暴力、封建迷信等│各市、县，省文化厅、广播电│
│ │ │违法活动。 │视局、公安厅等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（五）加强特│ │完善未成年人保护制度，深入实施“青少年维权工程”。 │各市、县，省教育厅、公安厅│
│殊群体权益保│ │ │、劳动保障厅、团省委等。 │
│障 ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │按《浙江省人民政府关于残疾人共享工│健全残疾人权益保障制度，切实保障残疾人基本生活、基本医疗康复、基│各市、县，省残联、民政厅、│
│ │程的实施意见》（浙政发[2008]29号）│本居住条件和基本生活照料，加强残疾人教育培训、劳动就业和无障碍设│财政厅、建设厅、卫生厅、劳│
│ │及配套办法执行。 │施建设。 │动保障厅、教育厅等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │80%的社区、60%的村建立妇女维权站。│落实妇女权益保障制度，重点加强反就业歧视、反家庭暴力、畅通权益救│各市、县，省妇联、劳动保障│
│ │ │济渠道等工作。 │厅、公安厅等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │完善和落实老年人权益保障制度，加快发展老龄事业。 │各市、县，省老龄办、民政厅│
│ │ │ │等。 │
├──────┴─────────────────┴────────────────────────────────┴─────────────┤
│三、依法保障公民经济生活权益 │
├──────┬─────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────┤
│（一）加强消│消费者保护水平继续在全国保持领先。│认真组织实施消费者权益保护、反垄断、反不正当竞争等法律、法规和规│各市、县，省工商局、质量技│
│费者权益保护│消费者举报投诉办结率保持在96%以上 │章，重点查处滥收费用、霸王条款、拒绝交易、制假售假、虚假宣传、违│监局、经贸委等。 │
│ │。 │法广告、欺骗性有奖销售、商业贿赂、强制交易等违法行为。推进消费维│ │
│ │ │权监督网建设，完善消费者投诉执法体系，做好消费者权益保护工作。 │ │
│ │ │ │ │
│ │ │ │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（二）加强价│ │全面实施价格监测预警制度，修订完善应对市场价格异常上涨预案，完善│各市、县，省物价局、财政厅│
│格调控和监管│ │和落实低收入困难群众、家庭经济困难学生价格补贴制度。 │等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │制定列入听证目录的重要商品、公用事│全面推行重要商品、公用事业、公益性服务价格听证制度和公示制度，建│各市、县，省物价局等。 │
│ │业、公益性服务价格，全面实行听证。│立健全政府定价成本核算和公开制度，重点解决医疗卫生、公路交通、水│ │
│ │ │电煤等行业和服务领域的价格违法问题。 │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │价格投诉举报案件办结率不低于98%。 │建立覆盖城乡的价格监督网络，畅通价格投诉举报渠道，强化市场价格监│各市、县，省物价局。 │
│ │ │管，重点查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。 │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（三）加强行│1、收费听证制度得到逐步推行。 │完善行政性收费管理制度，逐步推行行政性收费听证制度，全面实施行政│各市、县，省物价局、财政厅│
│政性收费管理│2、收费公示制度得到全面推行。 │性收费公示制度。加强行政性收费监督检查。 │、监察厅等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（四）加强规│ │加快推进规划体制改革，完善规划体系。加强规划编制工作，全面推行“│各市、县，省发改委、建设厅│
│划管理 │ │阳光规划”，完善和落实公告制度、公开征求意见制度、听证制度、专家│、国土资源厅、法制办等。 │
│ │ │论证制度和合法性审查制度。严格规范规划修编和调整行为，加强各类规│ │
│ │ │划之间的衔接，强化规划执行和监督管理制度。认真组织实施《城乡规划│ │
│ │ │法》，抓紧制定实施办法。 │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（五）规范行│规范化行政服务中心建设比例达到85% │继续清理和规范行政审批项目，推行行政机关内部行政许可职能整合制度│各市、县，省发改委、法制办│
│政审批和投资│以上。 │，探索行政审批全程代理制度，落实行政许可监督检查制度。推动行政服│、监察厅等。 │
│管理 │ │务中心规范化建设，加强行政审批服务网络建设，全面推行“一站式”审│ │
│ │ │批。 │ │
│ │ │ │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │深化投资体制改革，加强和改善投资管理，引导和规范投资行为，重点落│各市、县，省发改委、经贸委│
│ │ │实企业投资决策权和规范政府投资预算管理。 │、法制办等。 │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │全面清理对企业的政府性奖励政策，规范经济领域的政府奖励行为。 │各市、县，省政府办公厅、财│
│ │ │ │政厅、法制办等。 │
├──────┴─────────────────┴────────────────────────────────┴─────────────┤
│四、依法保障公民知情权、表达权、参与权和监督权 │
├──────┬─────────────────┬────────────────────────────────┬─────────────┤
│（一）加强政│1、全面完成政府信息公开指南、政府 │全面实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制政府信息公开指南│各市、县，省政府办公厅、法│
│府信息公开工│信息公开目录编制任务。 │、政府信息公开目录，抓紧制定实施办法。依法应当主动公开的政府信息│制办、监察厅、财政厅等。 │
│作 │2、省、市、县三级政府全面设置政府 │实现网上公开，省、市、县三级政府全面设置政府公报，建立免费赠阅制│ │
│ │公报。 │度。在国家档案馆、公共图书馆普遍设置政府信息查阅场所。落实依申请│ │
│ │ │公开政府信息制度、政府信息公开年度报告和向社会公布制度。 │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（二）完善行│ │建立健全公众参与行政决策机制，全面落实重大行政决策公开听取意见制│各市、县，省政府办公厅、法│
│政决策程序 │ │度，逐步实行意见采纳情况反馈制度。在规划编制、企业改制、征收拆迁│制办、建设厅、国土资源厅等│
│ │ │等重点领域，推行决策听证制度，规范听证程序，逐步扩大听证范围。完│。 │
│ │ │善和落实行政决策合法性审查制度，健全专家论证制度。 │ │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（三）加强行│行政投诉处理率达到98%以上。 │整合行政投诉资源，畅通行政投诉渠道。健全行政投诉处理制度，建立行│各市、县，省监察厅、法制办│
│政投诉处理和│ │政投诉限期处理、情况反馈和备案以及评议考核制度，落实行政投诉处理│、人事厅等。 │
│信访工作 │ │责任。 │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │信访事项办结率达到95%以上。 │落实信访工作职责，加强信访督察督办工作，在试点的基础上，推开“网│各市、县，省信访局、监察厅│
│ │ │上信访工作”。 │等。 │
├──────┼─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（四）保障和│ │指导、支持和帮助村民依法开展自治管理，组织指导村民委员会选举，督│各市、县，省民政厅等。 │
│规范村民自治│ │促村民自治组织完善村务民主决策、民主管理和民主监督机制。加强村民│ │
│ │ │委员会成员和村民代表培训工作。 │ │
│ ├─────────────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │ │探索对村民自治执行国家法律法规情况的监督制度，试行村规民约备案制│各市、县，省民政厅、法制办│
│ │ │度，逐步形成村民自治活动的纠错机制。建立健全村民权益纠纷的行政调│等。 │
│ │ │处机制，保障村民在土地承包经营、宅基地分配、集体经济组织内部收入│ │
│ │ │分配等方面的合法权益。 │ │
├──────┴─────────────────┴────────────────────────────────┴─────────────┤
│五、依法保障公民救济权益 │
├─────────────┬──────────┬────────────────────────────────┬─────────────┤
│（一）健全利益协调机制 │ │认真组织实施劳动争议调解仲裁制度和土地、山林、海域等权属争议调解│各市、县，省劳动保障厅、国│
│ │ │制度，加强交通事故、医疗事故、生产安全事故等损害赔偿调解工作。 │土资源厅、林业厅、农业厅、│
│ │ │ │海洋与渔业局、水利厅、公安│
│ │ │ │厅、卫生厅、安全监管局等。│
│ ├──────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│ │人民调解工作调解成功│实施“人民调解质量工程”活动，完善人民调解工作机制，在城乡社区 │各市、县，省司法厅等。 │
│ │率达到95%。 │和职工人数200人以上的企业、大型集贸市场推进人民调解委员会建设。 │ │
├─────────────┼──────────┼────────────────────────────────┼─────────────┤
│（二）加强和改进行政复议 │行政复议“案结事了”│全面落实行政复议法定职能，严格执行行政复议听证制度、重大案件备案│各市、县，省法制办、监察厅│
│ │率达到90%。 │制度、定期报告制度、监督制度，健全评议考核机制。试行行政复议简易│、信访局等。 │
│ │ │程序，实行行政复议和解、调解制度。加强行政复议信息系统等基础性工│ │
│ │ │作。建立健全行政复议与信访、行政监察、行政审判的工作沟通机制。加│ │
│ │ │强行政复议队伍建设，实施行政复议人员资格管理制度。 │ │
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│（三）落实行政应诉职责 │行政复议生效决定、行│积极推行行政首长出庭应诉制度，建立行政诉讼生效判决和裁定执行监督│各市、县，省法制办、监察厅│
│ │政诉讼生效判决和裁定│和责任追究制度，健全司法建议处理反馈机制。支持人民法院的行政审判│等。 │
│ │执行率达到95%。 │工作。 │ │
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│（四）完善行政赔偿补偿制度│行政赔偿、补偿制度进│严格执行《国家赔偿法》等有关法律、法规，修订完善《浙江省行政赔偿│各市、县，省法制办、国土资│
│ │一步完善。 │程序规定》，建立行政赔偿听证、协商和和解制度。完善行政补偿制度，│源厅、建设厅、监察厅等。 │
│ │ │重点规范和落实土地征收、房屋拆迁、生态保护等涉及的行政补偿机制。│ │
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│（五）加强法律援助 │法律援助案件数量递增│认真实施法律援助制度，逐步扩大法律援助覆盖面，做好低收入群众和农│各市、县，省司法厅等。 │
│ │10%以上。 │民工法律援助工作。加强法律援助专职队伍建设，完善法律援助工作机制│ │
│ │ │和措施，重点加强与法院、仲裁机构、鉴定机构和相关部门的工作协调。│ │
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