鼓励国内外资本通过多种形式创办各类民办教育、卫生医疗机构特别是职业教育机构。鼓励国际知名教育、卫生集团采取独资、合资方式兴办骆马湖高教园区、大型医疗机构和对宿迁学院、职教集团参股、控股。除按国家有关规定享受税收优惠政策外，免收市权范围内的所有行政性收费。
全市每年新增旅游企业所得税全部用于政府重点支持的旅游企业和项目。对经有关部门认定为科技企业的旅游商品定点生产企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费，按实计入管理费。其中企业的技术开发费比上年实际增长10%以上的，经税务机关审核批准，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。
3. 市县各级地方政府要利用掌控的政策等各种资源，做好服务业集聚区企业的公共服务工作，建设高效、完整、流畅的集聚区服务平台。
（1）减少审批环节凡是新设立的服务业企业，其投资内容符合当年度产业导向目录，且不涉及申报程序，由工商部门直接注册登记，并在3个工作日内办理完毕。对明确前置审批条件的，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，各相关部门要在5个工作日内办理完毕（消防设计审核及工程验收等另有规定的行政许可除外）。
（2）一站式服务对于入驻集聚区的企业，由集聚区相关惯例部门协助办理企业入园一切手续及日后经营中相关法律、外联事务，确保企业入园一站通。
（3）公共设施及用地大力完善集聚区内的通信、供水、供电、交通等基础设施建设。凡是入驻现代服务业集聚区，符合其主体功能定位的企业可享受一般工业企业在省级以上开发区享受的水、电、气价格，其在集聚区内的项目可优先纳入土地利用年度计划，优先办理农用地转（征）用报批手续。
对重点物流项目、重点旅游项目和其它大型现代服务业项目，除按照市委、市政府《关于加快市场发展的实施意见》（宿发〔2004〕14号）文件的有关政策供地外，对符合规划要求、功能定位的，可根据规划要求和功能定位进行招标、挂牌，依合同约定给予政策优惠。民办教育机构特别是职业教育机构用地，根据投资者意愿，可采取划拨方式供地。划拨供地的，只要其用途不改变，除国家重大基础设施依法征用外，土地可以无限期使用。
4. 制定人才培养、引进政策，注重引进一批服务业高素质人才，并积极开展服务业从业人员高端培训，提高服务水平，提升服务业集聚区的经营水平和能级。
二、保障措施
服务业集聚区的建设是实现宿迁突破的着力点，是一项紧迫的任务，同时也是一个长期的过程。因此要有健全的管理机制、组织机制保障集聚区建设的顺利进行，同时要有完善的考核机制，保障集聚区建设运转于正常的轨道，防止其偏离方向，成为形象工程。
1. 组织保障
建立健全行业组织，加强市场化管理，完善管理机制，提升管理和服务水平，采用政府与企业相结合的管理方式。集聚区经营以企业为主，遵循市场规律，强化市场管理，实行企业化运作。各地可从实际出发，专门成立集聚区管理机构（管委会）负责具体管理工作，制定并组织实施集聚区总体规划和发展计划，开展招商引资和宣传工作，培育区内骨干企业，协调解决入区企业发展中的困难，做好集聚区运行检测、统计、分析和管理，承担上级主管部门布置的有关任务。
2. 考核评比
要将现代服务业集聚区的发展纳入服务业年度目标的考核范围，定期组织对现代服务业集聚区进行评估，对入区企业情况、投入、产出、税收、就业以及地方经济的贡献度等指标进行评审，对发展不好的集聚区实行淘汰。
附件：1．宿迁市现代服务业集聚区一览表
2．宿迁市区位图（略）
3．宿迁市社会经济发展空间分异图（略）
4．宿迁市服务业布局现状图（略）
5．宿迁市现代服务业集聚区布局规划图（2008-2015）（略）
6．宿迁城区现代服务业集聚区布局规划图（2008-2015）（略）
7．沭阳县城现代服务业集聚区布局规划图（2008-2015）（略）
8．泗洪县城现代服务业集聚区布局规划图（2008-2015）（略）
9．泗阳县城现代服务业集聚区布局规划图（2008-2015）（略）
附件1：
宿迁市现代服务业集聚区一览表
| 序 号 | 1 | 2 |
| 名称 | 集聚区 | 霸王举鼎中央商务区（CBD） | 幸福路中心商贸综合集聚区 |
| 项 目 | 苏北商城 | 金柏年财富广场 |
| 行 政 区 | 宿迁市宿城区内 | 宿迁市老城区 | 宿迁市老城区 |
| 类 型 | 中央商务区 | 商贸零售（街）区 | 商贸零售（街）区 |
| 位 置 | 主要指霸王举鼎一带及其附近街区 | 宿迁市中心商业区--幸福中路西侧 | 位于宿迁市幸福路商圈核心地带 |
| 规 模（占地面积、从业人数、从业额等） | | 占地38.32亩，总建筑面积55000 m2，总投资1.2亿元，购物中心配备4500 m2的地下停车场。 | 预计投资1.8亿元，项目占地9.6亩，共25层，地下3层，地上24层，总建筑面积9.9万m2，地上8.1万m2，地下1.8万m2，住宅部分4万m2。 |
| 概 况 | 是宿迁市综合性商业商务中心，主导产业包括商务服务业和商贸业，配套产业包括旅游业餐饮业和信息服务业等。重点发展综合性的高级百货大楼，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，形成高级商业商务中心。重点面向金融服务业投资者、中介服务业投资者、高新科技投资者、房地产投资者进行项目推广与招商。 | 项目设计为中庭花园式的大型购物中心，目前商城已建成使用，招商工作正在进行。 | 由金柏年财富广场铂金城市公寓、金柏年财富广场、时尚休闲会馆、金柏年财富广场时代超级购物中心、金柏年财富广场铂金时尚女人街以及大型停车场等。 |
| 现状评价 | ★★ | ★ | ★ |
| 布局层级 | ▲▲ | ▲ |
| 序 号 | 3 | 4 | 5 |
| 名称 | 集聚区 | 宿迁义乌国际商贸城 | 江苏宿迁粮食物流中心 | 楚街游憩商业街区 |
| 项 目 |
| 行 政 区 | 宿迁市宿城区 | 宿迁市宿城区 | 宿迁市宿城区 |
| 类 型 | 产品交易市场 | 现代物流园区 | 商贸零售街区 |
| 位 置 | 北靠西湖路，南临厦门路，东接富康大道，西靠发展大道 | 位于宿城经济开发区大道以南、徐淮路以东、运河风光带以西 | 位于洪泽湖路以南、黄运西路以北、主要以楚街及其以东地段为中心，包括周边的一些路段 |
| 规 模（占地面积、从业人数、从业额等） | 总占地面积80余万m2 ，总建筑面积146万m2 ，总投资近26亿元。目前，一期占地119760.9 m2 ，主市场总建筑面积45万m2 （2006年8月26日对外正式营业），开业商铺5000余间，从业人员13000余人，总营业额8亿余元。二期国际星城总占地490亩，总建筑面积78万m2，国际星城一阶段工程规划占地65521.5m2，总建筑面积197594.53m2设计投资5.5亿元。 | 规划占地面积1000亩，总投资5.6亿元，一期项目用地450亩。 | 建筑总面积68500 m2，500套店面。 |
| 概 况 | 经营项目：日用百货、五金建材、服装、家居家电、糖烟副食、机电汽配等12大类5万余种商品。规模定位：苏北地区最大的小商品批发市场 | 构成：由粮食储备区、粮食加工区、粮食交易区、港口中转区和综合服务区构成。 | 产业定位：主要配合宿迁国际商贸城和霸王举鼎中央商务区建设，重点建设文化休闲娱乐设施，发展文化也、旅游业和商贸业，重点项目：积极吸引休闲娱乐餐饮产业向此集中，尤其娱乐休闲娱乐配套功能的特色项目。力争成为苏北地区有名的休闲娱乐集聚中心。 |
| 现状评价 | ★★★★ | ★★★ | ★ |
| 布局层级 | ▲▲▲ | ▲▲▲ | ▲▲ |
| 序 号 | 6 | 7 | 8 |
| 名称 | 集聚区 | 项王故里文化观光区 | “月亮城”商业中心 | 洋河物流中心 |
| 项 目 |
| 行 政 区 | 宿迁市宿城区 | 宿迁市宿城新区 | 宿迁市洋河镇 |
| 类 型 | 休闲旅游集聚区 | 商贸零售街区 | 现代物流集聚区 |
| 位 置 | 位于黄河南路与京杭运河之间，主要以项王故里、南大寺为依托， | 南临洪泽湖路、东靠红海路、北傍成子湖路 | 位于古黄河与徐宿高速公路附近 |
| 规 模（占地面积、从业人数、从业额等） | 占地450亩，项目总投资11.2亿元。 | 项目占地78.7亩，总投资5亿元，建筑面积216878 m2，地下停车位680个。 | 占地360亩，投资5亿，一期占地300亩 |
| 概 况 | 产业定位：主要以项王故里楚文化和南大寺佛文化为向导，建设与文化观光旅游相配套的休闲娱乐、购物餐饮产业。重点项目：建设以文化商品销售、文化休闲娱乐为主要功能的商业设施。 | 主要功能：文化、休闲、娱乐、餐饮、商业等的综合性广场。包括商铺、酒店、以及休闲娱乐中心，并配有金融、商务办公、文化娱乐、商业服务的有着综合服务功能的综合项目。在功能设计上是将传统商业经营方式、步行购物余现代商品服务、商贸休闲有机结合起来构筑“一站式”商业理念。在整体设计上采用“三段”、“三区”、“五节点”方式。 | 功能：以酒业为主自身物流，包括：包装、仓储等 |
| 现状评价 | ★ | ★ | ★★ |
| 布局层级 | ▲ | ▲ | ▲▲ |
