五、总体布局与功能定位
1. 总体布局架构
着眼于市场化引导、主体功能布局和主导产业的集聚，结合宿迁服务业的发展条件、前景，并依托市区、县城、镇区三级城镇体系，遵循市场经济运行规律，打破行政界限和条块局限，全力营造宿迁市服务业发展的“1 3 5 37”总体布局架构。即：“1”打造1个服务业高地，以宿迁城区为依托的现代服务业高地；“3”构建3个区域性服务业集聚中心，以沭阳、泗阳、泗洪三个县的县城为依托的服务业集聚中心；“5”即形成5条服务业聚合轴（带），其中3条沿河、沿路的物流、产品交易市场、休闲旅游等服务业发展聚合带，2条滨湖休闲旅游服务业聚合环带；“37”即建设37个服务业集聚区，以商贸零售街区、产品交易市场、现代物流园、休闲旅游服务业集聚区、科技教育园、软件与服务业外包产业园等为主要类型的服务业集聚区。积极做大服务业集聚区的规模，逐步建设成10个省级服务业集聚区，12个市级服务业集聚区，15个县（区）级服务业集聚区。最终形成功能完整、特色突出、层级分明、结构合理的服务业空间布局主架构。
2. 具体的规划布局与定位
（1）打造1个服务业高地
宿迁主城区是宿迁服务业发展的主导区域，要依托产业基础和交通区位优势，突出鲜明的城市个性，优先发展现代服务业，形成集聚服务产业、人才、资本和信息的服务业高地。中心城区服务业发展坚持突出重点、分类推进的原则，结合各区域功能定位和重大功能载体建设，有层次、有时序地推进。中心城区服务业空间布局由市府新区商务组团、老城区商贸组团、宿迁经济开发区专业市场组团、宿豫物流商贸组团、宿城新区商贸组团、滨湖新城开发区科教及服务业外包组团、洋河镇物流市场组团和皂河休闲旅游组团等八个功能组团组成。
◆功能定位
商务中心、政务中心、金融中心、服务业外包基地、旅游集散中心、现代物流中心、专业市场交易中心、科技教育中心。
◆主要的集聚区
主要有：霸王举鼎中央商务区、幸福路中心商贸综合集聚区、宿迁义乌国际商贸城、楚街商业游憩区、洋河物流园集聚区、洋河国际酒都、淮海建材装饰城、宿豫商贸城、项王故里文化观光区、古黄河滨水核心区、骆马湖休闲旅游集聚区、运河风光带、宿迁市职业教育园区、湖滨新城软件与服务业外包产业园区、宿城新区月亮河商业中心、宿迁运河批发市场集聚区、宿迁港物流集聚区、皂河龙王庙行宫文化旅游景区、宿迁农副产品物流中心等集聚区。
（2）构建3个区域性服务业集聚中心
构建3个区域性服务业集聚中心，以沭阳、泗阳、泗洪三个县城为依托，以完善城市服务功能为内容，建立与服务业高地相承接的区域性服务业集聚中心。规划期内集中财力、物力，重点发展产品交易市场、现代物流、职业教育、商贸零售等特色明显、带动作用强、就业弹性高的服务产业，推进县域服务业的跨越式发展，支撑宿迁市服务业发展的“副中心”功能，实现宿迁服务业的阶梯状、等级化的发展。
⑴沭阳服务业集聚中心
◆服务范围
覆盖整个沭阳县域
◆功能定位
宿迁市服务业发展的东北部副中心，市域交通枢纽型城市，以产品交易、综合物流、商贸零售等为主要功能的服务业集聚中心。
◆发展目标
依托京沪高速公路、新长铁路等过境交通通道，充分发挥“江苏人口第一大县”的市场优势，大力发展具有地域特色的产品交易市场、现代物流园区，商贸零售街区等服务业集聚区。将沭阳县城建设成为宿迁市域规模较大、功能较强的区域性服务业集聚中心。
◆主要的集聚区
沭阳再生资源“三J”物联产业园、浙江商贸城、苏北汽摩配综合商城、苏北商贸城、沭阳钢材市场、新世界商业广场，花木大世界等服务业集聚区。
⑵泗阳服务业集聚中心
◆服务范围
覆盖整个泗阳县域
◆功能定位
宿迁市服务业发展的东南部副中心，洪泽湖休闲旅游接待中心与游客集散中心。以游憩商业服务、特色产品交易、职业教育服务等为主要功能的服务业集聚中心。
◆发展目标
依托泗水古国历史文化遗址，大力推进文化商业街区、游憩商业区的商贸零售服务集聚区建设，带动泗阳的休闲旅游和商贸零售业迅速发展；围绕县城东部黄金商圈的打造，加快机电产品、纺织品、建材等产品交易市场的建设。着力放大城东商贸流通区的品牌效应，通过集聚商业、行政管理、教育文化、金融、旅游等活动，进一步强化县城区的服务功能。形成具有较强竞争力的区域性服务业集聚中心。
◆主要的集聚区
泗水古国游憩商业集聚区、丰泰环球机电城、纺织品交易市场、金三角国际家居广场、职业教育服务业集聚区、华东国际木业城等集聚区。
⑶泗洪服务业集聚中心
◆服务范围
覆盖整个泗洪县域
◆功能定位
宿迁市服务业发展的西南部副中心，洪泽湖湿地生态旅游服务中心。以农资农机交易市场、商贸零售、民营职业教育等为主要功能的服务业集聚中心。
◆发展目标
充分利用处于两省交界以及宁宿徐高速公路过境的优势，进一步加强基础设施建设，重点发展专业批发市场，商贸流通、职业教育、农业和渔业服务、酒店餐饮。通过发展专业性交易市场和旅游接待服务，聚集人气和商气，促进宿迁市西南部地区经济社会发展。形成苏皖接壤地区的重要的生产资料集散地和区域性物流中心。
◆主要的集聚区
红利来建材批发市场、民营职教园区、中国泗洪农机汽车大市场、华东金谷农资城、“圣玛可”购物广场等集聚区。
（3）形成5条服务业聚合轴带
形成“5条服务业聚合轴带”，服务业聚合轴带是宿迁市主城区服务业高地联接三县域服务业集聚区的桥梁，是实现宿迁城区内、市域内产业互动、节点分明的空间网络，有利于服务业的集聚与扩散、资源的优化配置。5条服务业聚合轴带包括沿京杭运河、古黄河服务业聚合轴、沿京沪高速服务业聚合轴、沿宁宿徐高速服务业聚合轴、环骆马湖度假旅游带、环洪泽湖生态旅游带。
⑴沿京杭运河、古黄河服务业聚合轴
以京杭运河、古黄河、徐宿盐高速等为依托，以宿迁港以及其它港口和公路站场枢纽、以及古黄河沿线旅游景点为载体，积极推进临港物流、沿线专业市场、休闲旅游业的发展，形成沿京杭运河物流、专业市场集聚带，沿古黄河休闲旅游集聚带。该聚合轴将宿迁城区的服务业高地和泗阳服务业集聚中心有机联接起来，形成宿迁服务业的阶梯发展，以促进泗阳服务业的迅速发展。
◆功能定位
宿迁市连接骆马湖和洪泽湖的“河运轴”、“生态轴”；宿迁市沿运河、古黄河物流与旅游服务业带。以临港物流、产品交易市场、休闲旅游为主要的服务功能。
◆主要的集聚区
主要的集聚区包括：宿迁港物流集聚区、运河批发市场集聚区、古黄河滨水核心区、项王故里文化观光区、洋河国际酒都、洋河物流园区、泗水古城游憩商业区。
⑵沿京沪高速服务业聚合轴
依托京沪高速公路，新长铁路交通通道，与东陇海产业带相衔接，逐渐形成东陇海产业带的副轴，以现代物流业、特色产品交易市场为主要服务功能，形成东陇海产业带向苏北腹地辐射的区域性物流廊道。
◆功能定位
东陇海产业带的副轴，东陇海产业带向苏北腹地辐射的区域性物流廊道。以现代物流、特色产品交易市场为主要服务功能。
◆主要的集聚区
主要的集聚区有：浙江商贸城、苏北汽摩配综合商城、“3J”物联产业园、花木大世界、苏北商贸城、沭阳钢材市场、新世界商业广场等。
⑶沿宁宿徐高速服务业聚合轴
依托宁宿徐高速公路等交通通道，形成宿迁城区服务业高地向泗洪服务业集聚中心辐射的专业市场、物流聚合轴。积极发展各种类型的专业产品交易市场，做大农资产品批发、建筑建材、装饰材料、粮食产品的产业链，大力发展第三方物流规模。
◆功能定位
宿迁城区向泗洪县城的物流与专业市场服务业辐射通道，以现代物流、产品交易市场、民营教育为主要服务功能。
◆主要集聚区
宿迁淮海建材市场、中国泗洪农机大世界、华东金谷农资城、泗洪民营职教园、红利来建材市场等。
⑷环骆马湖度假旅游带
充分依托骆马湖南岸和东岸的旅游岸线资源、历史文化古迹、以及周边的生态农业示范区和嶂山森林公园，以湖滨新城旅游度假区、皂河龙王庙乾隆行宫为载体，大力发展度假休闲、商务会展、康体运动、生态观光等旅游服务，并完善购物、餐饮、娱乐、研修等服务旅游，打造环骆马湖度假旅游带。
◆功能定位
苏北最佳的度假旅游胜地，以度假旅游、商务会展、文化观光、生态旅游、康体运动为主要服务功能。
◆主要集聚区
皂河龙王庙乾隆行宫、湖滨新城旅游度假区
⑸环洪泽湖生态旅游带
依托洪泽湖在宿迁境内的旅游岸线资源、洪泽湖湿地自然保护区、洪泽农场鸟类自然保护区、滨湖水产养殖区，以中扬镇成子湖旅游度假区、泗水古城文化旅游区等为载体，大力发展生态旅游、休闲度假、农业体验旅游（农家乐、渔家乐）、文化观光旅游、自驾车旅游等，逐步配套旅游接待和服务设施，深度挖掘特色饮食、民俗文化，打造环洪泽湖生态旅游带。
◆功能定位
苏北第一生态休闲旅游区。以生态休闲旅游、农业体验旅游、文化观光、康体运动为主要服务功能。
◆主要的集聚区
洪泽湖高渡旅游度假村、泗水古城文化旅游区
（4）建设37个服务业的集聚区
中央商务区
⑴ 霸王举鼎中央商务区（CBD）
◆规划范围
以霸王举鼎商圈为中心，向外延伸至附近街区，东至富康路、西至平安大道、南至威海路、北至洪泽湖路的商务商业中心区域。
◆功能定位
以商务、商贸、金融、行政办公、服务接待、旅游集散以及信息服务、生活休闲相配套发展的综合性商务区。
◆发展目标
宿迁城区服务业高地的核心区，宿迁市现代服务业集聚和创新的中心。积极发展商务接待、行政办公、金融服务、中介服务、科技服务、房地产等，重点发展综合性的购物中心，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，着力打造成宿迁市高端服务业发展的核心区。规划建设成为市级服务业集聚区。
商贸零售街区
⑵ 幸福路中心商贸综合集聚区
◆规划范围
位于宿城区，主要指以老城区幸福路为中心，包括市政府东路、马陵路、黄运中路在内的商贸区域。
◆功能定位
以商品零售、产品批发交易为主体，以及相配套的文化教育、休闲旅游功能，最终形成集购物、文化、娱乐、休闲为一体的特色商业街。
◆发展目标
宿迁市的零售商业中心（CRD）。以各种业态的零售商业、品牌商业为主，兼营批发。市府东路服饰街要拓展规模、提升档次、注重国际国内著名品牌经营的引导力度，强化服饰特色和品味；幸福路商业街大力发展购物中心、百货店、专营店、专卖店，适度设置大型综合超市，便利店；黄运中路进一步加快五金机械、机电类商业店铺的集聚规模。逐步将其建设成集文化、娱乐、休闲为一体，具有浓厚文化气息和较高文化档次的县（区）级服务业集聚区。
◆重要的集聚节点
主要包括苏北商城、金柏年财富广场等主要的服务业集聚节点
⑶ 楚街游憩商业街区
◆规划范围
位于宿城区，主要以楚街及其以东地段为中心，包括周边的一些路段；南到黄运西路、北到洪泽湖路。
◆功能定位
是以商业零售、餐饮服务、休闲娱乐为功能的商贸零售区。
◆发展目标
宿迁市的游憩商业街区（RBD）。重点建设文化休闲娱乐设施，发展特色零售业、餐饮、文化教育、休闲娱乐，将其逐步建设为市级服务业集聚区。
⑷“月亮城”商业中心
◆规划范围
位于宿城区，东到渤海路、南邻苏宿工业园、西至北海路、北至宿城新区行政办公区的规划区域。
◆功能定位
以发展商贸零售、休闲旅游、文化娱乐、产品批发、商业服务为综合功能的服务业集聚区。
◆发展目标
打造宿城区的综合商贸中心，以发展商贸零售业、商务办公、文化业、休闲娱乐业、餐饮业、房地产业为一体的商业街区。在发展传统服务业的基础上，将传统商业经营方式、步行购物与现代商品服务、商贸休闲有机结合起来，构筑“一站式”商业理念，形成集购物、休闲为特色的商贸城，逐步将其打造成县（区）级服务业集聚区。
⑸“圣玛可”购物广场
◆规划范围
位于泗洪县内，东到汽车站、泰山路、南到通达路、西至规划的焦山路、北至濉河，处于泗洲大街，宁宿徐高速、泰山路和长途汽车站的交汇处。
◆功能定位
