重点发展生态休闲旅游。完善优化骆马湖休闲度假区、古黄河文化观光旅游带、沿运河风光带、环洪泽湖生态旅游带等自然风光观光带，在市域范围构建“两河两湖”的旅游发展格局。同时积极融入“淮海旅游圈”，努力构建徐宿连旅游金三角和宿淮宁旅游带，以促进宿迁生态休闲旅游的发展。
着力发展文化体验旅游。发挥宿迁的文化资源优势，重点发展以楚文化和水文化为依托的文化旅游产品，以及红色文化和洋河酒文化旅游产品，积极融入“徐州都市圈两小时旅游文化圈”。在此基础上积极推进旅游节事活动，通过节庆经济的辐射效应，带动旅游、广告、设计、餐饮等相关服务业发展。
――科技教育业推进宿迁民营教育专业化、规模化。依托宿迁市职业教育园区、泗洪和泗阳民营职教园区，面向制造业发展和服务业外包，重点发展学历教育、民营教育、职业培训、IT培训等教育服务业。使宿迁发展成为东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。
推进教育现代化建设。建立健全以教育现代化、科技产业化为方向，大力发展高等职业教育、优化高等教育结构，拓宽远程教育、成人教育、电大和自考途径，完善成人教育网络，从而构建具有宿迁特色、充满时代活力的现代教育体系。
促进教育市场化发展。以人才市场化为导向、以企业为主体、高校和科研单位为依托、中介机构为桥梁的科技创新体系，加快产学研的有机结合，建立科技研发、成果转化、应用推广的网络体系，大力推进宿迁的科教服务业发展。
――房地产业以打造“最适宜人居住的城市”为目标，为居民提供环境友好、生活舒适的住宅，以增强城市综合服务功能为产业支撑，构建房地产开发体系，促进房地产业与其他社会服务业的协调发展。
优化房地产开发结构。以市场为导向，科学、有序建设居民住宅区及其生活配套用房；适度开发集聚型商务、商业用房；保护性利用好各类建筑和特色民居，建立起以“市民安居、城市宜居、创业有所”为目标的房地产开发体系。
健全房地产服务体系。引入市场竞争机制，提高物业管理水平，大力发展住宅经营、物业管理、装修服务等房地产服务业，形成现代房地产业和住宅服务业发展体系。
2．重点打造的服务业集聚区类型
--中央商务区（CBD）是以城市经济为核心，以商贸、金融、商务活动为主体，高级商务酒店、高级生活服务相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性较好的城市中心区域。宿迁市区的霸王举鼎商圈是宿迁市城区的核心功能区块，也是商贸服务业最为集聚的区域，应以霸王举鼎商圈为雏形，积极完善中央商务区的功能，使其具有大都市的聚散、创新、服务等功能，应积极发展商务接待、行政办公、金融服务、中介服务、科技服务、房地产等，重点发展综合性的购物中心，高级商务楼，星级酒店、高级娱乐设施等，着力打造成宿迁市高端服务业发展的核心区。
--产品交易市场是以产品批发为主体，有形和无形市场相结合，以集中管理、租赁经营为主要形式，依托一类有形产品，在产品集中生产地域或交通通达性较好的枢纽区域，集中布局建设的集产品交易、产品展示、批发零售、研发设计、旅游会展、价格发布、电子商务、储运物流为一体的集中区域。产品交易市场是宿迁市服务业集聚区的主要类型。主要发展汽车贸易、建材批发、农业生产资料批发、综合生产资料批发、工业消费品批发、综合商品交易等。
--现代物流园区是指以现代物流产业为主体，以物流园建设为主要形态，重点布局在临近港口、交通站场、以及城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域。构建枢纽物流、制造业物流和配送物流等层次分明、分工明确的物流网络体系。现代物流园是宿迁市积极发展的服务业集聚区，应充分依托交通区位优势，以宿迁港物流中心、高速公路连接物流中心和宿迁现代物流中心等为重点，建设全域性物流市场体系和现代化物流服务网络，实现规模化、专业化和规范化经营。
--休闲旅游集聚区是指以旅游资源为依托，通过完善适宜人居的旅游配套设施和打造有震撼力的旅游文化吸引物，提供观光、休闲、商务、会议、培训、疗养等综合功能的区域。宿迁应以骆马湖、洪泽湖、大运河等生态旅游资源，以及项王故里、乾隆行宫、下草湾遗址、三庄汉墓等文化旅游资源为依托，积极打造集生态观光、休闲度假、商务会展、风情体验等于一体的休闲旅游集聚区。
--商贸零售街区是以城市中心区或历史街区为载体，通过各种业态的零售商业的集聚，各种品牌的生活用品的汇集，并积极完善餐饮、文化、娱乐等服务功能，构建具有文化归属感和消费趋向性的零售商业中心区或游憩商业区。宿迁市应以人口较多的城市中心区为依托，通过综合性购物中心、商业步行街、特色文化街区的建设，商贸零售街区的发展，使城市富有特色、更具人气、充满活力。
--科技教育园区以高等职业教育为主体，职业培训、学历教育、基础教育交互发展、集中布局，以培养高级专门人才和高素质应用型人才为目标，学、研、产一体化发展，融职业教育培训基地、自主创新研发平台、科技成果转化于一体的智力密集区和知识型服务区。宿迁市应着眼于为先进制造业和现代服务业输送更多的优秀的高技能人才，大力推进服务业外包和制造业的升级优化，充分依托良好的生态环境和人居环境，发挥民营教育的先发优势，积极推进宿迁市科技教育园区的发展。
--软件与服务业外包产业园区主要以软件研发、生产、出口企业为主体，以众多软件企业和相关服务业机构集聚的区域为载体，重点布局在科研力量集中、人居环境较好的地区。宿迁市应促进软件和服务外包产业发展壮大，抓住国内国际两个市场，大力促进企业开展境内和离岸服务外包。充分依托其良好的生态环境和人居环境，重点发展嵌入式软件开发、游戏研发、动漫制作、影视、地理信息系统、科教等软件外包服务，全力打造宿迁市新兴的服务业外包基地。
第三章 规划与布局
一、规划原则
--以系统发展拓展空间将宿城区、宿豫区、湖滨新城作为一个有机整体，宿迁市区、沭阳县、泗阳县、泗洪县作为统一系统，按照一体化战略要求，统筹考虑各区县的服务业发展，逐步构筑起行业特色各异、优势互补、错位发展的一体化发展空间，实现宿迁市服务业发展空间的拓展。
--以集群发展提升规模顺应服务业集群化发展的趋势，规划布局要坚持功能集聚的原则，逐步完善产业类型，在空间上形成业态集聚，功能完善的特征。同时按照功能相似性划分区域集聚区，实现服务业的规模发展，提升产业功能及规模效应。
--以整合发展优化布局依托服务业发展的环境，在资源整合的基础上，加强区域合作，加大宿迁与周围的地区徐州、淮安、连云港之间的合作。同时发挥优势，互补弱势，达成产业间的整合发展、城乡间的互动发展，提升区位优势及产业特色。优先发展宿迁的物流、商贸、旅游的优势产业集聚、形成宿迁服务业的特色，实现宿迁以物流、商贸批发为龙头的服务产业的集聚区，最终形成特色化布局的区域格局。
--以友好发展强化品牌以“生态宿迁”、“人文宿迁”为发展目标，依托宿迁良好的生态环境与深厚的文化底蕴，遵循人与环境友好发展的原则，突出发展以休闲、度假、观光、文化、康体等为主的湖滨生态旅游和文化休闲度假旅游，并积极开发与之相关的商务、商贸服务业，打造生态品牌，增强宿迁服务业品牌化辐射。
--以市场运作推进经营强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低市场准入门槛，减少交易成本，营造良好的发展环境。充分发挥市场的资源调配作用，市场推进企业发展，企业实施运作功能，调动企业的市场主体的积极性，推进现代服务业集聚区的发展。
--以信息发展强化支撑以信息基础设施建设为重点，拓展信息服务领域，提高信息服务的产业化水平及服务业的信息化水平。推进电子商务发展，引导企业特别是中小企业进行信息化改造，加快电子商务支撑平台和现代物流、专业市场等信息服务平台建设，强化宿迁服务业的现代化支撑。
二、规划依据
（1）江苏省政府《江苏省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006-2010）
（2）江苏省政府《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》（2006-2010）
（3）江苏省发改委《江苏省发改委关于加快建设现代服务业集聚区的意见》（苏发改服务发〔2007〕52号）
（4）中共江苏省委、省政府《省政府关于加快发展服务业的意见》（苏发〔2005〕17号）
（5）江苏省政府《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》（苏政发〔2002〕98号）
（6）江苏省地方税务局《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》（苏地税发〔2005〕156号）
（7）江苏省发改委《关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏改委服务发〔2007〕52号）
（8）宿迁市旅游局《宿迁市旅游发展总体规划》（2006-2020）
（9）宿迁市发改委《宿迁市服务业“十一五”发展专项规划》（2006－2010）
（10）宿迁市政府《宿迁市城市总体规划》（2003-2020）
（11）宿迁市政府《宿迁市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》（2006－2010）
（12）其他有关文件与技术规范
三、规划范围与年限
1. 范围
规划范围为宿迁市市域所辖范围，包括宿城区、宿豫区、泗洪县、泗阳县、沭阳县、宿迁经济开发区、市湖滨新城经济开发区等。总面积8555平方公里。
2. 年限
近期规划（2008--2012）
远期规划（2012--2015）
四、布局要素与层级
1．布局要素
（1）服务业发展高地规划区范围内服务产业层次最高、集聚效应最强、辐射范围最广的综合性的服务业聚合空间。服务业发展高地是服务业空间组织体系中的顶极集结区，是规划区内各类服务产业聚合的中心地，是高端服务业要素流动的枢纽，是服务业核心竞争力的支撑区。它不仅主导、支配规划区范围的服务业发展，也会对周边城市、区域的服务业发展形成“阴影效应”。宿迁服务业高地即依托城区建设的新兴现代服务业高地，形成宿迁的现代服务业聚合的核心区。
（2）服务业聚合轴（带）依托陆路和水路交通通道，形成服务业集聚区的沿路布局或临港建设，形成现代物流、产品交易市场等服务业集聚区的点－轴式发展的格局形态；依托骆马湖和洪泽湖等水体的滨湖岸线资源，逐步完善滨水城镇的接待服务功能，整合区域内文化遗存与历史古迹，形成滨湖休闲度假旅游服务区的聚合带。服务业聚合轴（带）是服务业空间组织体系中的链条，是服务业高地向外辐射的产业通道，是区域性服务业中心连接服务业高地的纽带，也是特色服务业的集中体现空间。
（3）服务业集聚中心是规划区范围内具有次区域集聚和辐射效应的综合性服务业聚合空间，是服务业空间组织体系中的二级集结区。他一方面承担着区域性（片区）多种服务业集聚的综合功能；另一方面，也往往根植于地方产业而体现出一定区域特色。市域范围内区域性服务集聚中心往往以各县（市）城区为载体。
（4）服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，服务产业集聚度达到一定水平的区域。宿迁依据现有的产业基础和发展前景，将重点发展中央商务区、商贸零售街区、休闲旅游集聚区、科技教育园、现代物流园、产品交易市场、服务业外包软件园等7种类型的服务业集聚区。
（5）服务业集聚节点即服务业发展的重大建设项目。侧重于对服务业集聚区具有引领、开拓、标志性意义的新兴或现代服务业项目。项目通过申报和评估后，推荐给有关部门，选择适当空间以供规划确认实施。在宿迁服务业集聚区的发展中重点建设的项目主要包括有大型产品交易中心、港口物流设施、休闲度假场所、职业教育学校等。
2. 布局层级
综合服务业集聚区的规模、投资、收益、辐射力、发展潜力及发展前景，将服务业集聚区分为省级、市级、县（区）级三个层级。
（1）省级服务业集聚区能推进宿迁市现代服务业发展和制造业的升级，具有明显区域特色和良好的发展前景，具有跨区域市场辐射和要素集聚的功能。产业集聚度高，规模大，投资密集。建筑面积大于30万㎡，投资额高于5亿元。入区企业在30家以上。具备完善的服务功能和信息化管理水平，具备电子商务平台。
（2）市级服务业集聚区服务于宿迁市服务业和制造业的发展，能体现宿迁特色，具有一定发展潜力，辐射范围能覆盖市域。产业集聚度较高、规模较大，投资较多。建筑面积大于6万㎡，投资额高于1.5亿元，入区企业在20家以上。
（3）县（区）级服务业集聚区能服务于当地服务业和特色制造业的发展，具有县（区）范围的市场辐射力，具有一定的产业集聚度、一定的规模与投资水平。建筑面积大于0.5万㎡，投资额低于0.3亿元，入区企业在15家以上。
