城市化进程与服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。以集聚为特征的城镇拥有密集的人口、集中的企业群和旺盛购买力的城市人群--诱导服务业发展--为城市提供更多就业岗位、促进城市软硬体设施的完善，吸引人口和生产要素进一步向城镇集中--促进城市化进程。2006年宿迁市的城市化水平达到38%，已经进入了理论届公认的城市化率30%－60%的城市化高速发展期，也是城市化和服务业的互动发展阶段。未来的宿迁中心城市将通过北上――培育滨湖新城、南下――拓展洋河卫星城、西进――开发皂河卫星城的空间战略，并和市府新区、老城区、宿迁经济开发区、宿豫新区、宿城新区五个功能组团一起构成“一城双星”的大宿迁的城市构架，着力打造徐州都市圈以及东陇海产业带上的“新兴工商城市、滨水城市、旅游城市、绿色生态城市、创新创业城市”，这将为宿迁服务业的发展拓展新的空间。宿迁市要充分利用其城市化快速推进的机遇，努力构建“高增值、强辐射、广就业”的服务业新体系。
五、服务业发展条件
1．交通区位条件较好，发展商贸流通与承接产业转移优势明显
宿迁市位于江苏省北部徐州、淮安、连云港三个地市的中心地带，作为江苏、安徽、山东三省之通衢，宿迁交通条件便利，水陆交通俱佳，京沪高速公路、205国道、新长铁路、徐宿淮铁路、京杭大运河均穿境而过。宿迁距离徐州机场约60公里，连云港机场100公里。西边为京沪高速铁路（规划建设中）；西边为宿（迁）－新（沂）高速公路、宿州－宿迁－淮安铁路；北边有陇海铁路和连霍高速公路；南边有宁宿徐高速公路、徐宿盐淮高速公路。由于地处江苏省沿东陇海产业带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，可以同时接收和吸纳三者的产业转移。宿迁市是徐州都市圈和淮海经济区的重要结点城市之一，向北与环渤海经济圈相对接，向南呼应长三角地区以及浙江等沿海发达地区，在全国经济发展总格局中占有重要的战略“棋眼”的地位，承担着中国经济东靠西移接力站的重任。近年来宿迁屡获浙商投资大奖已经充分体现出宿迁作为产业转移和投资热土的区位优势。
2．生态人文资源丰富，休闲旅游等新型服务业发展前景诱人
宿迁拥有2200多年的城建史，古黄河、京杭大运河传承着中华文明经此而过。宿迁历史悠久、人文荟萃，境内的双沟地区是世界人类起源的中心之一，“下草湾文化遗址”是江苏目前发现最早的人类活动所在地。 宿迁是西楚霸王项羽、南宋抗金英雄刘世勋、晚清民族英雄杨泗洪等英雄豪杰的故乡。宿迁市是中国唯一拥有两大天然淡水湖泊的地市，她北依骆马湖、南临洪泽湖，京杭大运河、古黄河环绕在其间，两湖相间与两河互枕的宿迁是一个集湖光山色、运河景观、黄河新姿、人文景色于一体，森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市，也是江苏省唯一一座没有酸雨的城市。宿迁也因此被誉为“华东的一块净土，江苏的两湖清水，淮海经济区的一片森林和黄淮海地区最大的氧吧”。优越的生态资源和丰厚的人文积淀，使得宿迁发展文化旅游、休闲度假服务业的条件得天独厚。同时，宿迁可以以生态资源为依托，发展集现代办公、高档居住、休闲、会议为一体的生态型商务园区，大力发展对环境条件要求较高的新型服务业，争取将宿迁主城建设成为现代生态商务集聚区和林间别墅为主的生态人居功能示范区。
3．特色产业基础较好，生产性服务业发展具有一定支撑性
目前，宿迁市已经形成了酿酒业、饮料制造业、农副产品加工制造业、木材加工及珠绣、地毯、鞋帽、玩具、玻璃建材业、化工医药业、纺织服装业等地方根植性较强的特色产业，而且这些产业有可能成为宿迁未来经济发展的主导产业。但是这些产业的结构层次较低，尚未形成以龙头企业为中心的产业链条。宿迁特色产业的升级与进步需要大力发展生产性服务业，充分依托宿迁的河、路、铁兼备的交通优势和名酒的品牌影响，发展酒和饮料产品的物流业和要素交易市场，形成区域性名酒饮料集散中心，引导食品工业的结构升级；充分依托宿迁良好的生态环境，发展傢俬、竹、藤、草及玻璃等手工艺品的创意基地，以及养生保健药品的研发基地，推进这些产业的特色化和产业化进程；充分依托宿迁特色人文旅游资源，开发会展旅游市场，以产品展示和新款发布等促使纺织服装业走上品牌化发展之路。
4．政策“洼地效应”突显，服务业投资环境富有竞争力
宿迁作为江苏唯一的“经济社会发展综合改革试点市”，省委、省政府一直将宿迁作为特殊区域给予重点扶持，并在 “振兴苏北”的战略中提出“重点帮助宿迁实现突破”，明确提出“在不违背国家政策法规的前提下，允许和鼓励苏北地区特别是宿迁市采取更加灵活的政策措施、更加灵活的管理制度、更加灵活的改革举措加快发展”。为此，宿迁积极创造“创业最宽松、社会最文明、人居最安全”和“低交易成本、低生活成本、低行政成本、低社会成本”的投资环境，目前“三最四低”的软环境已形成了富集生产要素的“洼地效应”。宿迁2005年被评为“中国浙商最佳投资城市”，2006年被评为“浙商（外省）最佳投资城市最佳人气奖”，2007年被评为“浙商（中国）最佳投资城市特别奖”，成为全国唯一一个连续三年获奖的城市。宿迁市的制度创新机制将会使服务业的发展拥有巨大的获利空间和众多的投资商机。
第二章 目标与重点
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，充分认识加快发展服务业是促进经济又好又快发展的重大举措；是转变经济发展方式，构建现代产业体系，实现产业结构优化升级的战略选择；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径；是坚持以人为本，重视和改善民生，促进社会和谐的必然要求。贯彻落实省委省政府“关于加快发展现代服务业的实施纲要”精神，紧紧围绕建设“运河经济带”和“现代化生态城市”的总体目标，以树立和落实科学发展观为主题，坚持工业化与城市化并重、发展制造业与服务业并举，以体制创新为动力，以服务业集聚区为载体，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，实现宿迁市服务业的跨越式发展，全面提升宿迁市的综合实力和区域竞争力。
二、目标与定位
充分挖掘和发挥宿迁市区位、生态和特色产业三大优势，大力发展商贸服务业、文化旅游业、现代物流、职业教育等重点服务行业，重点突出生产服务业发展、服务业招商引资和服务业集聚区建设，逐步形成空间布局合理、层级结构完善“高增值，强辐射，广就业”的现代服务业新体系，把宿迁建设成为淮海经济区新兴的现代服务业高地，我国运河经济带上重要的现代物流中心；长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心，苏皖接壤地区重要的商贸服务中心，东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。到2010年，服务业增加值在GDP中的比重达到38%以上，年均提高1.3个百分点，人均服务业增加值翻一番，其中中心城区（宿迁市区）的服务业占比超过40%。到2020年，服务业增加值占比提高到50%左右，相当于发展中国家和地区的平均水平，年均提高1.2个百分点，其中中心城区服务业占比达到60%。全市建设形成10个辐射力强、集群效应明显的省级服务业集聚区，12个具有较强辐射力的市级服务业集聚区，及15个县（区）级服务业集聚区。
--淮海经济区新兴的现代服务业高地。抓住省委省政府“振兴苏北”战略的机遇，围绕建设“苏北腹地中心城市”和“现代化生态城市”的总体目标，依托宿迁市作为徐州都市圈副中心城市的职能地位，及处于京杭运河综合枢纽的优越区位，积极承接南部-长三角经济区、北部-环渤海经济区的产业转移，重点发展商贸服务业、文化旅游业、现代物流、职业教育等服务业，实现宿迁市制造业与现代服务业的互动并举。将宿迁市全力打造为淮海经济区新兴的现代服务业高地，实现长三角经济区辐射与淮渤海经济区辐射的对接汇合，达到苏北、苏中、苏南各区域服务业的合理分工与共同发展。
--我国运河经济带上重要的现代物流中心。重点依托京杭运河的水上通道，以宿迁市区、洋河镇、泗阳县为转接点，围绕粮食、木业、建材、汽配零件、酒业等工业的运输和转运，突出发展内河临港物流业。加之，宿迁市北上-徐州、南下-淮安的优势条件，加强与运河沿岸各大城市的经济联系，构建辐射淮海经济区的综合物流中转与水、路、铁联运中心，全力将宿迁打造为我国运河经济带上重要的现代物流中心。
--长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心。以打造“生态宿迁”、“人文宿迁”为目标，围绕骆马湖、洪泽湖的自然风光开发滨湖生态旅游、水上休闲旅游；围绕项王故里、泗水古国文化遗址开发文化商务旅游。同时着手开发会议和度假旅游、康体与疗养旅游、旅游房地产、文化会展旅游等高端文化旅游与体验旅游市场，将宿迁打造为彰显“楚风水韵”的集湖光山色、人文情怀于一体的长三角经济核心区的“后花园”。
--苏皖接壤地区重要的商贸服务中心。充分发挥宿迁市地处苏皖交界地带的区位优势，面向宿迁在木材、汽配、玻璃、酒业等产业的发展需求，构建以专业化产品交易市场为主、批零兼营的综合性商贸中心，实现商贸服务业专业化、规模化、高级化；另一方面，依托宿迁在运河、公路、铁路等水陆交通便利的优越条件，逐步形成宿迁商贸服务的外销化经营模式，打造宿迁品牌，努力将宿迁发展为苏皖接壤地区重要的商贸服务中心。
--东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。依托宿迁民营教育发展的优势，围绕宿迁市职业教育园区、泗洪民营职教园区，以职业培训和学历教育为重点，突出发展食品制造、纺织与服装加工、家具设计、软件工程等方面的技术人才及管理人才的培育，全面推进职业教育规模、结构、质量、效益协调发展，推进宿迁市服务业外包快速发展，为苏北地区提供专业技术性人才支撑，使宿迁发展成为东陇海产业带上重要的职业教育服务中心。
三、发展重点
充分发挥宿迁的商贸、物流、旅游、民营教育四大优势，围绕面向居民的生活性服务业、面向企业的生产性服务业和面向社会的公共服务业的三大领域配置资源要素，在全面推进协调发展的基础上，优先发展优势服务行业，着力打造特色服务业载体――服务业集聚区，推进服务业向规模化、集群化、品牌化方向发展。重点发展商贸流通、现代物流、休闲旅游、科技教育、房地产等5大服务行业；以及中央商务区、现代物流园区、产品交易市场、休闲旅游集聚区、零售商贸（街）区、科技教育园区、软件与服务业外包产业园区等7种类型的服务业集聚区。
1．重点发展的服务行业
--商贸流通业积极推进“大市场和大流通”。运用现代技术和新型业态改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送等现代营销方式，构建现代流通体系。按照便民利民原则，进一步完善商贸网点规划布局，形成以大型购物中心、零售商业街区为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络。
大力培育各类专业市场。着力打造宿迁义乌国际商贸城和汽车、建材以及各种生产资料等专业化的商品交易中心。促使其规模化发展、市场化运作、集群化布局，形成一批具有省级辐射力的专业化市场。积极培育农产品流通服务组织，构建农副产品流通体系和各类农业社会化服务体系，重点建设辐射面广、带动作用强的大型农副产品批发市场。
完善市场流通设施布局。推进市场流通设施布局的战略调整，形成各具特色的商业街区。以发展特色、增强功能为重点，规划建设市级商业中心、区域商业中心、社区商业中心和专业特色街等四级商业中心。大力推进区域商业中心和社区居住区商业流通设施建设。
―― 现代物流业以打造“我国运河经济带上重要的现代物流中心”为目标，“以点集聚、以园（物流园区）托轴、以轴（聚合带）联网、整体推进”为原则，以打造运河国际港为突破口，努力培养区域经济发展增长极。主动承接外来辐射，同时依托宿城新区建设培育现代物流核心枢纽区，吸引物资、资金、信息等要素集聚，扩大区域聚散服务能力。
完善现代物流支撑体系，优化物流基地布局。按照统筹兼顾、突出重点的原则，在现有河运物流的基础上，构建以宿迁港口为中心、以公路、铁路网为骨架的多种运输方式，不断提高物流集运能力。同时高起点规划布局和加快建设一批现代物流园区，优化物流基地布局，形成具有高时效性的现代物流配送体系。
大力培育第三方物流企业。在积极引进境外现代物流企业的同时，大力扶持本土第三方物流企业，引导企业转变观念，增加投入，延伸供应链服务环节，提高服务水平。同时通过整合现有资源，推动传统运输、仓储、货代、流通等企业存量资产重组，尽快培育和引进一批具有一定规模、核心业务能力较强的物流主体，使宿迁的物流企业尽快向新型、高效的现代物流企业转型。
――休闲旅游业积极发展宿迁的特色旅游，以“西楚雄风、河清湖秀”为特色、以“酒都花乡，生态乐园”为品牌旅游形象，开辟沿湖、沿河、湖岛生态等特色旅游，开发以民俗风情、文化遗存等旅游产品为依托的休闲、度假、观光、文化、体育等多种形式的旅游，把宿迁建设成为长三角北翼彰显“楚风水韵”的商旅服务中心。
