宿迁市人民政府办公室关于印发宿迁市现代服务业集聚区布局规划的通知
（宿政办发〔2008〕147号）
各县、区人民政府，宿迁经济开发区，市湖滨新城，苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市现代服务业集聚区布局规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年七月十七日
宿迁市现代服务业集聚区布局规划
第一章 背景与现状
一、服务业、现代服务业及其集聚区
服务业是国际通行的产业分类概念，主要包括提供非实物产品为主的行业。目前我国将服务业具体划分为4个大类：基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务。基础服务包括通信服务和信息服务，信息服务又包括信息技术服务和信息内容服务等；生产和市场服务包括金融（银行、证券、保险）、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务；个人消费服务包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等；公共服务包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等。发展服务业有利于突破资源和环境约束，创建节约型社会，缓解就业压力，是贯彻落实科学发展观的根本要求。实现区域经济社会又好又快发展，加快发展服务业是必由之路、必然选择。
现代服务业主要是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展过程相伴随而发展起来的新型服务业，包括为现代生产活动提供生产性服务的生产者服务业，也包含一些新型的满足个人更高精神需求的现代消费性服务行业。前者主要有：现代物流业、要素交易市场、金融保险业、房地产业、管理咨询业、教育、科研和综合技术服务业等；后者主要包括以新技术和新经营方式为支撑来满足个人精神性需求的相关服务，比如文化旅游、通讯服务、传媒资讯等。
现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代服务业集聚区是现代服务业中的新型业态，是服务业发展的重要载体，主要体现在以下四个方面：
⑴现代服务业集聚区依靠区域特色和功能促进现代服务业的加快发展。尽管现代服务业的发展是以市场为基础，但其产业特色的形成则取决于所在区域的特定功能。现代服务业的发展依托由资源、禀赋、区位、经济和文化等因素所构成的功能，突出其区域优势和特色，建立起与区域功能相吻合的服务业产业体系，从而与周边地区错位竞争，增强服务业的辐射效应。
⑵现代服务业集聚区是实现经济增长方式转变和实施城市新一轮产业布局调整的有效动力。现代服务业集聚区具有产业集聚、空间集约、高效连通的特点，通过合理布局和有效开发，有助于在较短时间内形成服务业发展的新高地，推动经济增长方式转变，促进现代服务业集约化、节约型发展20，有利于实现服务组织机构的网络化，促进知识交流与服务创新。
⑶现代服务业集聚区是提升城市综合功能的载体和改善城市形象的新亮点。现代服务业是新经济时代城市功能的主要承担者，现代服务业集聚区作为城市发展的微型CBD，能够塑造城市功能和特色，显示城市的集聚功能和形象，凸显大都市的竞争力。
⑷现代服务业集聚区是加快发展现代服务业和提高现代服务业水平的重要抓手和战略举措。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区，具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征，客观上为现代服务业发展构筑起一个良好的产业生态环境：通过品牌效应，使服务企业获得更高的市场认同度和占有率，进一步提高该区域服务产品的市场需求；通过集聚区内企业之间的竞合机制，提高了服务产品的有效供给水平，为现代服务业发展拓宽了市场空间。
二、服务业发展及其布局现状
1．服务业的地位不断提高，但规模总量较小
2006年宿迁市人均国内生产总值为8618元，初步进入了经济发展的加速起飞阶段。“工业新型化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。第三产业所占GDP比重由1996年的21.5%上升到2006年的34%，增加了12.5个百分点。三次产业结构比重由2003年的30.2：40.1：29.7调整为2006年的22.9：43.6：33.5，实现了“二、一、三”到“二、三、一”的历史性转变。经济社会发展也带来了消费结构的加速升级，教育文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，这也为全市服务业的快速发展创造了有利条件。2006年全市服务业共实现增加值143.43亿元，比2005年增长了26%，比建市之初的1996年增长4.36倍。建市10年来服务业年均增速达18.3%。高于地区生产总值的增长速度。服务业地方税收7.69亿元，比2005年增长了55.61%，服务业地税占当年财政收入的20.2%，服务业地税占当年地税总收入的63.42%。但是，宿迁市服务业发展的规模总量仍然偏小，相对于江苏省服务业7600亿元的总量，宿迁仅占1.9%。也远远小于省内其他地市的服务业总规模，只相当于苏州市1/10、徐州市的1/5、泰州的1/4左右的服务业总量，属于江苏省服务业发展的“第四梯队”[1]。
2．中心城市的服务功能全面提升，但服务业结构层次偏低
建市以来，宿迁市加快中心城市建设，按照“四区联动”的总体格局，大力实施“引湖纳山”战略，积极启动“北扩西进、南拓东延”工程。城市建设步伐明显加快，城市规模不断扩大，城市功能日趋完善。至2006年，中心城市建成区面积已扩大至60平方公里，常住人口38万人。市域基础设施覆盖率达到220平方公里，覆盖人口达到200多万人，基本形成了中心城市--副中心城市--中心镇--一般镇四级城镇体系，区域城市化水平为38%。按照城市化发展理论，当城市化率超过30%时，将进入城市化加速发展阶段，将为宿迁服务业的发展提供了广阔的需求空间。特别是近年来随着宿迁义乌国际商贸城、江苏宿迁粮食物流中心、淮海建材装饰城、沭阳浙江商贸城、泗阳华东国际木业城、中国泗洪农机大市场、宿豫龙王庙行宫文化旅游景区等重点服务业项目的建设，服务业招商引资力度不断加大，使得各级中心城市的服务功能得以迅速提升，某些服务业项目已具备跨区域辐射的职能，如义乌国际商贸城已完成投资13亿元，营业收入超10亿元，入驻个体经营户3800多家，吸纳从业人员2.2万人，其商品交易范围甚至达到皖北和徐州部分县市。但是从宿迁市服务业的内部结构看，新型服务业领域和业态仍处于缺乏规模效应的成长阶段，以传统服务业为主的结构性矛盾仍然突出。2006年，全市批发零售、餐饮和交通运输仓储业占服务业的比重为34.2%，相反，影响经济持续发展的现代物流、科技信息服务、商务服务等新兴行业和生产性服务业发展相对滞后。即使是传统服务业，宿迁市消费品零售总额与最终消费相比仅为0.519，远远低于其他地市，这表明宿迁传统服务业的商品化、市场化程度不高，抑或市场不够发达，购买力外流的情况比较多。
3．服务业的区域特色逐步形成，但空间布局不尽合理
宿迁市的服务业发展在商贸流通、文化教育、休闲旅游三个方面的特色正逐步形成。2004年以来，宿迁市为改变中心城市的市场建设严重滞后于中心城市建设和区域经济社会发展的状况，着力于服务业的突破，实施“55210”市场建设工程，即建设五大物流中心、五条特色商业街、两大购物中心、十大市场为龙头的市场建设，使得全市的市场体系基本建立，并形成一批特色市场。目前，宿迁市共有各类商品市场400多个，交易额超亿元以上市场近20个。其中宿迁批发市场、中国螃蟹市场、沭阳花木市场、泗阳临河木材市场等在带动当地产品销售和农产品基地建设中发挥了积极的作用。此外，宿迁市的民营教育服务的发展已成为经济欠发达地区民办教育的样板。目前，宿迁市民办教育机构共有989所，在校生29.6万人，占全市在校生总数的27%，2006年文化教育占服务业增加值的比重为16.8％。民办教育的发展，使广大群众日益增长的教育需求不断得到满足，为宿迁地方经济建设和社会发展做出了重大的贡献。再者，生态宿迁的旅游品牌逐步得到公众的认可，以两湖两河、楚汉文化、乾隆行宫以及美酒文化为代表的自然与文化旅游资源不断开发，以及争创国家级优秀旅游城市活动的开展，一系列旅游项目不断推进和完善，旅游业在全市经济社会发展中地位迅速上升。2006年全市接待国内游客221.86万人，入境游客1.2万人；国内旅游收入13.27亿元，旅游创汇837.18万美元。入境旅游人数和收入比2005年增长了71%、60% 。但是，从服务业的空间布局上看，商贸流通业的“小、散、乱”现象依然存在，多数市场沿道路两侧布局或延伸；各级行政主体在专业市场建设上的“诸侯经济”现象依然存在，行政区之间重复建设、恶性竞争事件时有发生。真正意义上的现代服务业集聚区建设相对滞后，服务业集聚发展的规模效应和集群效应尚难显现。
三、服务业发展阶段
从理论上讲，服务业的发展和演化一般可以分为四个阶段：1）以商贸、交通运输等传统流通型服务业为主的第一阶段；2）以服务业的规模扩大、内部结构转换为主要特征的第二阶段；3）以现代服务业为服务业主体的第三阶段；4）国民经济结构以服务业为主导的第四阶段。
总体上可以判断，宿迁市的服务业发展正处于由传统流通型服务业为主导的第一阶段向以扩大规模、转换结构为主要特征的第二阶段迈进的关键时期。也是宿迁市大力发展服务业的机遇期。应在分析宿迁发展服务业的优势与条件的基础上，科学制定服务业发展的目标，规划服务业发展的空间布局，逐步形成结构合理、定位明确、体系完整的服务业发展的新格局。
四、服务业发展机遇
1．全球服务业外包成为我国利用外资的新热点
2005年以来，全球服务业外包市场以每年30%-40%的速度递增，全球产业转移重心开始由制造业转向服务业，服务业的投资已超过全球外商直接投资总额的60%。2007年，我国已进入WTO后过渡期，入世协议中9大类48个小类的服务业开放承诺将大部兑现，服务业在市场准入、开放条件、行业限制上将大大放宽，金融、批发零售、旅游、物流等领域将成为外资进入的热点领域。我国将进入外资对服务业投资的集中期，服务业的跨国流动将对提升我国服务层次、提高产业竞争力产生积极的影响，服务业将成为我国吸引和利用外资新的增长点。宿迁完全可以充分发挥地区比较优势，吸引外部资本进入，从而推动服务业的跨越式发展。
2．国内经济增长方式的转变为服务业发展带来新契机
首先，随着中国经济的高速增长，经济增长方式粗放、能源资源消耗高、环境污染和生态破坏严重等问题进一步暴露，严重制约了经济社会的发展和进步。要改变高耗能高排放的格局，就必须大力调整产业结构，加快发展服务业。因为，服务业“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力的比较优势明显，更符合资源节约和环境友好的产业发展政策的要求。据统计，工业与服务业的比较劳动率为1.095：1.231，每千瓦时用电创造的工业增加值为5.22元，创造的服务业增加值为45.37元。其次，要改变经济增长过多依赖出口尤其是工业出口拉动的格局，就要着眼于扩大内需，提高服务业在三次产业中的比重。要逐步形成服务经济为主的产业结构。所以，推动服务业发展迈上新台阶，是推进我国经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路。2007年国务院发布的《关于
加快发展服务业的若干意见》首次提出要尽快使服务业成为国民经济的主导产业。
3．江苏省大力推进服务业发展带来的新动力
江苏是我国经济大省和人口大省，随着工业化和专业化分工程度的加深、江苏经济开放程度的提高，为生产者服务业提供了广阔的潜在发展空间和市场，金融保险、物流、信息服务、技术咨询以及法律、会计、广告等在江苏都将有较大发展。同时，随着江苏人均收入水平的提高和人民生活由小康转向富裕，面向居民的服务性消费市场也会增长加快。自2002年以来，江苏省先后出台了《省政府关于加快发展服务业的意见》、《江苏省利用外资促进服务业加快发展的意见》、《江苏省关于加快发展现代服务业的实施纲要》、《关于加快发展现代服务业的若干政策》等文件，明确提出以科学发展观为指导，重点发展生产服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，服务业增长速度快于地区生产总值的增速。并在市场准入、税收、规费、财政支持、引进和培养人才等诸多方面给予政策优惠，加快服务业领域改革开放，加快形成多元化投入、多样化经营的发展格局。
4．宿迁城市化进程为服务业的发展拓展新空间
