西藏自治区人民政府批转自治区财政厅关于西藏自治区薪柴替代能源发展规划的通知
（藏政发〔2008〕51号）
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
自治区财政厅呈报的《西藏自治区薪柴替代能源发展规划》已经2008年5月21日自治区人民政府第11次常务会议同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月五日
西藏自治区薪柴替代能源发展规划
一、实施薪柴替代能源发展战略的重要意义
（一）我区城乡薪柴能源消耗现状
西藏薪柴能源消耗主要为农牧业人口消耗。2006年底西藏农牧业人口总数为224.57万人，严重缺柴户约占农牧区总户数的40%。大部分地区农村能源主要依靠畜粪、柴草等生物质能，辅以电能、太阳能，薪柴能源消耗在整个能源消耗中的比重占到70%左右。据调查，农村能源消费中畜粪占52.93%，柴草占36.78%，秸秆占10.17%，其它（油、电、太阳能）仅占0.12%。
西藏年人均生活能源消耗为0.7吨标准煤。西藏农牧业人口薪柴能源年消耗总量约为127.7亿千瓦时/年。按四口之家计算，一年炊事、取暖等烧柴约5－6吨，折合木材6－7立方米，相当于破坏森林植被4－5亩。随着生活水平的不断提高，这一消费量还将继续增加。
目前，西藏中心城镇液化气（天然气）使用已占到主要位置。拉萨市天然气集中供气项目规划已经完成，预计年底开工建设。拉萨市供气面积为100平方公里，到2010年，管道通气率达到40%，到2015年，管道通气率达到100％。其余六个地区行署所在地的液化气管道供气项目也在规划中.
（二）传统薪柴能源消耗存在的主要问题
受能源匮乏和长期以来形成的生活习惯影响，西藏广大农牧民主要依靠牛（羊）粪、薪柴、草皮、树根和荆棘等作为生活燃料和取暖燃料。由此带来的负面影响，是大量的林木、植被、草场等遭到砍伐和破坏，森林、草场、耕地等基本生产要素循环发展能力日益降低。林木资源减少、草地退化和土地沙化，成为导致水土流失、生物多样性受到威胁、自然灾害频发的原因之一。一些地区过度采集森林和草皮、灌木等做生活燃料，严重影响了这些区域自然生态环境，植被覆盖率大幅度下降，恢复难度大，损失严重。
据不完全统计，西藏几十年的薪柴消耗量高达3000多万立方米，是商品材的6倍，自用材的10倍。由于长期以来林区烧柴缺乏系统管理，没有划分薪柴采伐基地，各地城乡居民、机关随意乱采滥伐，形成许多片状采伐区。在非林区农牧民薪柴消耗除少部分来自天然林区外，93.7%来自对具有较高生态价值的天然灌木林的樵采，如爬地柏、沙生槐、沙棘等，使得每年有0.40～0.67万公顷的灌木林遭到樵采甚至刨根等毁灭性破坏。长期樵采，使部分森林退化为盖度很低的灌丛草坡、荒草坡，盖度一般的草地退化为稀疏草地或者沙漠，直至退化为不毛之地。灌木林和草地的大面积破坏使得当地生态环境质量明显下降，对人们的生存、生活和经济建设带来不良影响。
对生物质能源的过度依赖，同时导致了西藏草地退化问题日趋严重。目前，我区退化草地面积达4266.7万公顷，其中中度以上退化面积达2666.67万公顷，而且草地退化的面积在逐渐增大、程度也在逐渐加重。草地退化直接导致西藏高原草地生态系统调节气候、涵养水源、土壤保持、物质生产及生物多样性保护等功能减弱。根据2005年《中国荒漠化和沙化状况公报》，西藏荒漠化面积4335万公顷，占全区总面积的36.13%，沙化土地面积为2167.99万公顷，占全区总面积的18.1%。沙化日趋严重，逐渐吞噬可利用的耕地、草地，特别是沙丘的前移、入侵，使河谷可利用土地面积不断缩小，给当地群众的生存环境及国民经济可持续发展造成了极大危害。
不仅如此，过度依赖畜粪燃料造成土壤肥力下降。西藏耕地较少，单位产量较低。2006年全区牲畜总头数2436万头，年产畜粪4044万吨，相当于363.96万吨标准煤，其中用作燃料的高达60%，还于草地、耕地的粪便仅占40%。由于草地产草量较低，绝大部分秸秆都被用作饲草料，加之大部分地区牛、羊等牲畜饲草料严重短缺，特别是牧区目前仍主要以牛粪作燃料，使大量牛粪、草皮、秸秆用于做饭取暖等生活用能上，秸秆和畜禽有机肥还田数量相对较少，导致耕地、草原土壤有机质得不到及时补偿，使西藏土壤板结，土壤肥力下降，耕地单位产量进一步降低。
此外，西藏薪柴能源主要用于炊事、取暖，由于气候条件和炉具的原因，薪柴利用效率只有15%左右，不仅对资源造成了极大的浪费，而且影响生活质量。广大农牧区由于大量使用薪柴、畜粪等传统能源，随处堆集薪柴、畜粪的现象较为普遍，造成居住环境“脏、乱、差”，容易诱发火灾、疾病等不安全隐患；大量燃烧薪柴、畜粪，容易引起小区内的大气污染，加之房屋修建时没有专门的排污系统，室内空气污染严重，炊烟是农牧区室内环境的重要污染源，大量吸入会对人体健康造成严重损害；畜粪内含有大肠杆菌和寄生虫卵等有害微生物，农牧民使用畜粪作燃料，长期接触畜粪，容易感染有害病菌，严重影响人体健康。由此可见，薪柴、畜粪的大量使用将引起环境污染，影响人体健康和人居环境，严重制约农牧民生活质量的提高和社会主义新农村建设。
（三）实施薪柴替代能源发展战略的重要性与紧迫性
西藏是我国和东亚、东南亚的“江河源”和“生态源”，是亚洲乃至北半球气候变化的“感应器”和“敏感区”，是世界上独特的生态环境地域单元。西藏高原生态安全是国家生态安全的重要组成部分，西藏是我国乃至亚洲地区重要的生态安全屏障。生态环境是我区长远发展的重要基础和根本载体，生态环境保护与建设事关子孙后代，事关跨越式发展和长治久安，事关社会和谐稳定，事关我国的国土安全和国际关系，事关中华民族大家庭的共同团结奋斗和共同繁荣发展。
实施薪柴能源替代战略，有利于改善农牧民生产生活条件，加快农牧区经济社会发展，促进广大农牧民安居乐业，推动西藏走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会稳定、协调、可持续发展，驳斥达赖集团和国际反华势力借用所谓西藏环境问题对我国政府的诬蔑和攻击，维护我国在全球环境保护中负责任的大国形象。
实施薪柴能源替代战略，减少广大群众对传统薪柴等生物质能源的依赖，对于促进西藏农牧区能源结构调整、有效保护森林、草地和灌丛等原生植被、降低和减少各类自然灾害带来的损失意义重大，有利于加强西藏生态环境保护与建设，改善我区生态环境，巩固生态安全屏障构建成效，促进可持续发展。
实施薪柴能源替代战略，按照“清洁田园、清洁家园、清洁能源、清洁水源”的社会主义新农村环境与能源建设标准，发展新型替代能源，改变农牧区传统能源结构，可以切实改善农牧区人居环境，是建设社会主义新农村的主要组成部分，有利于弘扬人与自然和谐共处的生态文明理念，促进农牧区社会主义和谐社会建设。
实施薪柴能源替代战略，是保持我区生物多样性的要求。西藏高原是全球高海拔生物多样性最丰富的区域。近年来，人口的增长、区域经济社会的快速发展以及能源需求量增加，给西藏生态保护和生物多样性保护带来了新的挑战。通过减少对森林、灌丛的砍伐和对草地生态环境的破坏，可以保护与扩大野生动物的栖息、繁衍空间，保持西藏的生物多样性特征，保护生态平衡。因此，从保障西藏生态环境安全、保障国家生态环境安全、维护国家稳定繁荣等长远发展和战略全局的角度看，实施西藏薪柴能源替代发展战略十分重要，十分紧迫；从发展替代能源、解决西藏能源短缺问题的角度看，实施西藏薪柴能源替代发展战略十分必要，迫在眉睫；从西藏能源可持续发展、调整能源结构、改善农牧民生产生活条件、提高农牧民生活质量角度看，实施西藏薪柴替代能源发展战略十分迫切，势在必行。实施西藏薪柴能源替代发展战略，必将对西藏经济发展、社会进步和局势稳定产生积极而深远的影响。
二、指导思想、基本原则、总体目标和主要任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，着眼于建设资源节约型和环境友好型社会、改善人民生活和可持续发展目标，立足技术性能好、经济效益高、安全生产有保障、环境影响小、原材料充足的可再生能源资源，实施“政府引导、市场推动、综合利用、保障供应、节能优先、环境友好”的薪柴能源替代战略，促进经济、社会、能源和环境的持续协调发展。
（二）基本原则
--坚持政府引导、全民动员的原则。政府按照市场经济规律，采取通行的经济调控和公共管理方式，倡导薪柴替代能源发展战略，利用经济、法律、行政等手段，采取正向激励政策，引导和鼓励社会公众积极参与薪柴能源替代项目的实施；
--坚持因地制宜、多能并举的原则。根据西藏各地区能源资源禀赋状况、生态环境特征、气候特点，因势利导，实施水（电）能、太阳能、石油液化气（压缩天然气）、生物能等多能并行的薪柴替代措施；
--坚持全面规划、稳步推进的原则。区分轻重缓急，先易后难，分批分步，有序开发，推进薪柴能源替代战略；
--坚持统筹兼顾、多方协调的原则。集合需要与可能，多方协作，整体推进；
