江西省人民政府办公厅、国家土地总督察办公室关于共同推进建立保障科学发展土地管理新机制试点工作的通知
（赣府厅发〔2008〕41号 2008年6月23日）
江西省各市、县（区）人民政府、省政府各部门，国家土地督察南京局：
为贯彻落实中央关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和国土资源部党组的具体要求，着力提高国家土地督察机构贯彻落实科学发展观、推进改革创新的能力，着力解决影响和制约江西省科学发展的突出问题，共同探索保障科学发展的新途径、新方法，经国家土地总督察和江西省人民政府同意，决定在江西省共同推进建立保障科学发展的土地管理新机制试点工作。现通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实党的十七大精神、牢固树立科学发展观为统领，根据国家土地督察机构的工作特点，针对江西省土地管理的实际情况，从解决影响和制约江西省科学发展以及基层群众反映强烈的突出问题入手，统筹兼顾、突出重点、循序推进，切实提高江西省土地管理保障科学发展的能力和水平，切实增强国家土地督察机构贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为创新土地管理和土地督察工作机制探索路子、积累经验。
二、目标任务
围绕“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体目标，通过国家土地督察机构和江西省人民政府的共同努力，形成保障科学发展的土地督察新机制的基本思路，基本建立江西省保障科学发展的土地管理新机制。力求实现土地资源对江西省经济社会全面协调可持续发展的保障能力显著提高，依法管地用地、节约集约用地的观念和意识明显增强，耕地保护的责任目标进一步落实，保护资源和保障发展的关系进一步统筹协调，维护群众权益更加有效。基本任务是探索构建保障科学发展的五项机制：
省政府办公厅文件
（一）宏观调控机制。一是有效运用土地政策的调控手段。建立土地政策与国家产业政策的传导机制，停止禁止类项目用地，严控限制类项目用地，促使鼓励类项目节约集约用地。二是充分发挥土地规划计划的调控功能。推动江西省土地规划修编在全国率先完成，初步形成土地规划实施动态评估和滚动修改的具体方法，努力使新一轮规划符合战略性、前瞻性、科学性的要求；充分发挥规划计划调控功能，优化用地布局和结构，保障城乡统筹发展和经济社会全面协调可持续发展。三是积极探索土地供应和供地价格对市场的调节作用。研究市场规律，把握供地总量和节奏，探索利用土地价格杠杆调节市场行为的方式方法。综合运用土地调控手段和激励措施，促进各级人民政府发展理念的切实加强。
（二）共同责任机制。一是强化地方人民政府保护耕地的主体责任，细化政府主要领导作为第一责任人的职责，层层量化耕地保护责任目标，建立耕地保护责任考核的动态监测和预警制度。二是落实政府相关部门保护耕地的共同责任，加快建立部门耕地保护绩效考评、失职问责、渎职追究和日常工作联席会议制度，形成政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。三是广泛开展宣传，扩大耕地保护信息公开范围，明确土地权利人保护耕地的义务，调动全社会参与保护耕地的积极性，增强全社会保护耕地的共同责任意识。
