中共吴忠市委员会、吴忠市人民政府关于强化农业基础 建设“十大基地” 促进农民增收的实施意见
（2008年1月22日）
2008年，全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神和自治区第十次党代会精神，深入落实科学发展观，着力转变农业发展方式，按照市委三届四次全体（扩大）会议的工作部署，紧紧围绕川区率先建成现代农业示范区、山区率先建成节水旱作高效农业示范区目标，认真落实各项强农惠农政策，突出加强农业基础建设，加快建设十大农业产业基地，努力增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设，逐步构建城乡经济社会发展一体化新格局。力争全市农业总产值达到45亿元，增长8%；农民人均纯收入达到4000元，增长10%以上。
一、完善强化惠农政策，大幅增加农业投入
（一）认真落实强农惠农政策。继续加大对农民的直接补贴力度，及时兑现国家给予农户的粮食、良种、化肥、农机具购置等各项补贴资金。进一步完善优势特色农业发展政策，盘活未利用国有土地和未利用集体土地，通过无偿使用、租赁、反租倒包、出让等方式，集中支持建设十大农业产业基地。积极开展设施农业、奶牛保险试点工作，稳步扩大试点范围，逐步建立科学规范的保险制度。
（二）切实加大“三农”投入力度。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。今年市、县财政支农投入的增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。耕地占用税新增收入主要用于“三农”，重点加强农村基础设施建设、农田水利建设和农业综合开发。预算安排的城市维护建设支出要确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护，不断改善农村生产生活条件，保证公共产品有效供给和公共服务质量。
（三）探索促进城乡一体化发展的体制机制。加快推进城乡一体化进程，实行城市和农村发展的统一规划，逐步形成城乡发展互相衔接、互相促进。优化产业布局，加快发展特色产业，增强优势产业带动能力，提高城乡经济发展实力。积极推进城乡基础设施的有效对接，逐步实现城乡基础设施共建共享。稳步推进城乡就业均等化，逐步建立城乡统一的社会就业体系。采取多种途径，培育和发展城乡统一的金融市场、技术市场、人力资源市场，努力实现城乡共同繁荣。
