（三）当前我市老龄工作中存在的主要问题
--农村老龄工作基础薄弱，养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例有所上升。
--老年社会保障特别是老年社会救助、老年医疗和老年福利等不够健全和完善，鼓励老年人居家养老的政策措施欠缺。
--老龄事业经费投入不足，老年服务设施特别是示范性老年公寓和老年活动中心（站）建设滞后于人口老龄化进程的客观要求。
--老龄工作机构建设有待进一步加强，老年群众组织建设不够健全和规范。
--为老服务的社会中介机构和老龄产业发展较慢。
--有些地方和单位对人口老龄化问题的严重性和老龄工作的重要性认识不足，对老年人的优待政策落实不到位。
二、“十一五”规划的指导思想基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，倡导积极老龄化、健康老龄化，从我市实际出发，进一步完善老年社会保障体系，建立健全城乡养老服务体系，统筹城乡老龄工作，维护老年人的根本权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的作用，提高老年人的生活水平和生活质量，努力促进老龄事业和经济社会的协调发展，为构建和谐社会作出贡献。
（二）基本原则
1.坚持科学发展观，把解决当前老龄问题与构建和谐社会相结合，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持家庭养老、居家养老与社会养老相结合，构建多种形式共同发展的养老服务体系。
3.坚持以满足老年人的物质和精神文化生活需求为出发点，切实维护老年人的合法权益，确保老年人共享经济社会发展成果。
4.坚持老龄事业社会化发展方向，通过体制创新，调动社会各方面的积极性，推动老年服务业走社会化、产业化的道路。
5.坚持统筹规划，分类指导，因地制宜地推动城乡老龄事业协调发展。
（三）总体目标
“十一五”时期，基本建立起适应社会主义市场经济要求的城镇老年社会保障体系和适应农村实际的社会养老制度。加快老龄事业基础设施建设，尽可能满足老年人生活服务和文化、教育、体育、娱乐等多层次、多样化需求。进一步营造“尊老、敬老、助老”与代际和谐的良好社会氛围。健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系。加大改革创新力度，大力推进老龄事业社会化，全面提高老龄工作整体水平，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标创造更为有利的条件。
三、“十一五”期间的主要任务和要求
