徐州市人民政府办公室关于印发徐州市老龄事业发展“十一五”规划的通知
（徐政办发〔2008〕28号 2008年2月12日）
各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
现将《徐州市老龄事业发展“十一五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
徐州市老龄事业发展“十一五”规划
（2006-2010年）
为加快我市老龄事业全面发展，根据《江苏省老龄事业发展“十一五”规划》（苏政办发〔2007〕117号）、《中共徐州市委、徐州市人民政府关于进一步加强老龄工作的决定》》（徐委发〔2001〕29号）精神，结合我市人口老龄化和经济社会发展的实际情况，制定《徐州市老龄事业发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）。
一、我市人口老龄化和老龄事业发展现状与形势
（一）我市老龄事业发展现状
“十五”期间，全市各地、各部门认真实施《徐州市老龄事业发展“十五”计划纲要》，老龄事业得到较快发展。养老保障体系进一步完善，城镇职工基本养老保险覆盖面不断扩大，企业离退休人员养老金按时足额发放，有3万多城乡老年人纳入最低生活保障，“三无”和五保老人供养率达100%，集中供养率达35%，农村计划生育家庭奖励扶助政策得到贯彻落实，全市百岁老人享受每月100元长寿补贴。老年医疗保障体系逐步建立，新型农村合作医疗制度逐步推广，社区卫生服务中心为老年人提供就地、就近和便捷的医疗、保健、康复等服务。为老服务基础设施逐年增加，现有各类养老机构236所（含敬老院）， 床位1.97万张。老年人精神文化生活日益丰富，各级老年大学（学校）规模不断扩大，“十五”期间新增教室面积达4000平方米，全市有各级各类老年大学（学校）87所，其中县级以上（含大中型企业、高等院校）老年大学15所。有各类老年群团组织50多个，城乡“夕阳红”艺术团队100多个。尊老、敬老、助老道德风尚进一步形成，各地、各部门积极组织开展为老年人办实事、做好事活动，给老年人办理《敬老证》、《优待证》、《乘车卡》、《120爱心卡》累计达20多万人次。全市涌现出一批老龄工作先进集体和先进个人，彭城老年大学被评为“全国老龄工作先进单位”，全市有11名同志被评为“全国孝亲敬老之星”。
（二）“十一五”期间我市人口老龄化面临的形势
一是老年人口仍将维持较高的增长速度。“十五”末，全市60岁以上老年人122万，占全市总人口的13.2%，平均每年增加4.4万人，年平均增长速度4% ，预计到“十一五”末，60岁以上老年人将达到147万，约占全市总人口的15.3%，平均每年增加5万人，年平均增长速度达3.8% 。二是人口高龄化更加显著。 2005年底，全市80岁以上老年人17万，占老年人口的13.9%，预测至2010年，80岁以上老年人将达23万，占老年人口比重将达到15.6%以上。三是农村老龄问题加剧。我市75%以上老年人居住在农村，主要依靠家庭和土地养老。随着农村劳动力的大量转移，“留守老人”、空巢、独居老人日益增多，养和医仍然是他们面临的主要问题，在社会养老保障体系还没有健全的前提下，家庭养老功能又渐趋弱化，使得农村老龄问题表现出来的矛盾更加突出。四是社会养老和医疗负担加重。养老和医疗保障问题突出，对养老服务设施和社区照料服务的需求迅速增加，老龄问题的社会压力日益增大，对我市经济社会发展都将产生深刻影响。
