黑龙江省建设厅关于全省建设系统行政执法责任制考核检查情况的通报
（黑建法[2008]3号）
各市（地）建设系统归口局（委）办：
为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，促进全省建设系统行政执法责任制目标的落实，进一步规范行政执法行为，省建设厅于07年12月对全省建设系统7个市25个单位行政执法责任制落实情况进行考核抽检。检查采取听取汇报、案卷抽检、法律法规知识测试相结合的方式进行，现将有关情况通报如下：
一、主要特点
（一）领导重视，将行政执法责任制纳入工作日程
各市建设系统各单位都能够统一思想，提高认识，把行政执法责任制纳入工作日程，成立了由主要领导任组长、分管法制工作的副局长任副组长的行政执法责任制领导小组，如：齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市建设局，大庆市、绥化市城管局，七台河市环卫局、七台河市房产局、双鸭山市规划局和鹤岗规划局等单位，其局长为第一责任人，领导小组全面负责行政执法责任制的具体工作，确保了行政执法责任制目标的落实。被抽检的单位能够按照《黑龙江省建设厅行政执法责任制实施方案》的要求，结合本单位实际，制定或重新修订了本级行政执法责任制方案，对行政执法责任制目标进行细化、量化，分解到科（室）和个人，进一步完善了行政执法责任制体系，强化各级行政执法责任制意识，各级落实行政执法责任制的自觉性进一步增强。
（二）依法行政，促进行政执法工作规范化建设
各单位能够依据《
行政许可法》、《
行政处罚法》和建设系统法律法规来规范行政执法行为，把行政执法人员素质的提高做为依法行政的前提，以层级监督做为依法行政的重要手段，行政执法行为进一步规范，依法行政能力不断提高。一是加强了学习培训。各单位建立了完善的行政执法人员培训体系，培训中采取了区分层次、划分专题、集中学与自学相结合等多种方式，加大行政执法人员的培训力度，如：哈尔滨市城管局、齐齐哈尔市建设局等单位组织了行政执法人员的专项培训，行政执法人员素质不断提高。同时各级领导干部也率先垂范，带头学法用法，形成良好的学习氛围。伊春市规划局党组班子非常重视干部队伍业务素质和法律素质提高，在单位经费比较紧张的情况下安排培训专项经费；二是提高了综合素质。行政执法人员的执法行为与百姓的利益息息相关，处理的好与坏，素质的高与低，直接影响到行政机关的形象，因此，执法人员的素质提高是平时工作的重中之重。佳木斯市房产住宅局为提高执法人员整体素质，制定了《佳木斯市房产管理行政执法人员诚信守则》。大庆市城市管理行政执法局对全局执法队员制定了四先（敬礼在先、称呼在先、出示证件在先、告知公务在先）、四有（有法不离法、有权不恃权、有理不失礼、有短不护短）、四像（像雷锋一样温暖待人、像老师一样苦口婆心、像包公一样铁面无私、像军人一样纪律严明）规定，通过全体队员多年的努力，得到了广大市民的一致好评，树立了城管卫士新形象；三是规范了卷宗。受检各单位能够按照《
行政许可法》和《
行政处罚法》的要求，着重在程序、主体和案卷格式上对本单位的行政许可案卷和行政处罚案卷进行了检查，对发现的问题及时进行整改，使行政许可案卷和行政处罚案卷进一步规范，案卷质量有较大提高。绥化建设局的行政许可和行政处罚卷宗装订规范、要件齐全，主体程序合法，标准较高。齐齐哈尔市建设局在全局着力推进省建设厅23种规范的行政许可文本的使用；四是强化了层级监督。各地在行政执法过程中不断加强监管力度，采取目标管理与层级监督相结合的方式，确保了行政执法行为的规范。绥化市建设局按照《绥化市建设行政执法层级监督管理暂行规定》的要求，坚持法制部门到现场进行监督，对执法活动全过程跟踪，现场纠正。大庆市规划局在加强内部监督上，制定出台了《规划局领导干部党风廉政建设责任制》等制度，同时，还实行了“一案一卡”跟踪反馈制度。在接受外部监督上，聘请社会各界人士担任行风监督员，设立行风建设监督信箱和投诉电话，并继续推行建设项目规划管理服务对象反馈制度，自觉接受服务对象监督，促进作风不断改进；五是完善了考核机制，健全了考核体系。评议考核工作有利于提高行政执法人员的责任心、事业感，有利于提高执法水平，有利于增强行政相对人的理解。绥化市城市管理行政执法局在完善考核目标体系上创新了考核工作理念，一是健全了行政执法人员的考核信息档案，实现评议考核工作量化管理；二是评议考核结果作为公务员平时实绩考核重要参考；三是评议考核结果与职务任用、年终奖金和评优挂钩；六是加大了普法宣传。大庆市让胡路区建设局每月都进行专业法律知识学习，并且利用非工作时间深入施工现场对农民工进行普法宣传教育。绥化市建设局、牡丹江市规划局分别确定了安全生产活动月和供热宣传活动月，并利用广播、电视、报纸、张贴标语、过街旗、咨询台等形式，印发传单，出动宣传车，广泛宣传建设行业法律法规，百姓加深了认识，增强了行政相对人知法、守法意识。
