四、完善社会保障体系
14．深化就业和分配制度改革。完善就业服务体系，重点围绕本地企业用工需求，构建开发区企业用工服务长效工作机制。用足用活优惠政策，开展多元化就业服务，吸引更多的外出务工人员返乡就业。加强就业服务和管理，建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。优化创业环境，完善支持自主创业、自谋职业的各项政策，在市、县区以及街道和乡镇建立创业就业培训基地（辅导中心），加强创业培训和职业技能培训。完善劳动力资源信息库建设，实现劳动力供给、需求与培训完全接轨，实现全市劳动力资源信息共享。坚持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善企业职工最低工资保障和防止拖欠农民工工资的制度，全面推行工资集体协商制度、行业和工种参考工资指导价位公布制度，建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制。（劳动和社会保障局）
15．健全覆盖城乡的社会保障体系。引导和督促开发区企业、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加社会保险，提高社会保险覆盖面。积极推广泗阳县新型农村养老保险经验，在县区开展新农保制度试点，逐步建立和完善农村社会养老保险制度。探索符合宿迁实际的被征地农民基本生活保障办法。总结推广湖滨新城开发区被征地农民基本生活保障的做法，确保被征地农民实现“即征即保”。积极探索以“建设工程项目”为单位参加工伤保险办法，解决建筑单位参加工伤保险的难题。提高市区养老保险和城市居民医疗保险覆盖面，健全社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险管理服务体系。（劳动和社会保障局、财政局）
16．加快城乡社会救助体系建设。建立改善民生工作考核机制，将其作为考核各级党政干部政绩的重要内容。完善城乡低保标准自然增长机制，农村“五保”集中供养率达60%以上。完善低保发放工作机制，实行低保金的发放“公示”制度，加强对享受低保待遇居民的社会监督，确保“应保尽保”；大力发展慈善福利事业，开展形式多样的助学、助医、帮困、解危活动，形成以政府兴办为示范，其他所有制形式为骨干，社区为依托，居家供养为基础的社会福利体系。扩大住房保障范围，把住房保障对象扩大到城市低收入家庭。年底前，实现低收入无房家庭申请廉租住房租赁补贴应保尽保，确保实现“低保家庭人人享有适用住房”的目标。（民政局、建设局）
