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在大力发展以老年人、孤儿、残疾人为主的“补缺型”福利事业的基础上，积极发展面向全体居民的“普惠型”福利服务，形成以家庭为主体、社区为依托、机构为补充，养老服务、孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系。
1.大力推进社会福利社会化，提高养老服务水平。基本建成以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。依托市社会福利院建立健全1所养老护理人员专业培训学校。创建20个养老服务社会化示范单位，进一步巩固和完善以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为补充的养老服务体系。认真落实对民办养老服务机构的优惠政策，每年安排一定资金用于对民办养老机构的民办公助。主导建立充满生机和活力的养老机构管理体制和运行机制，在规范养老服务机构设置审批的基础上，开展养老服务机构星级划分与评定工作。
2.健全孤儿养育制度。完善孤儿救助制度，实施养育、医疗、教育、住房相配套的综合性救助政策，实行集中养育、家庭领养、模拟家庭养育、助养、代养、寄养和跨国收养相结合的多种养育方式。加强孤儿养育机构建设，适时调整福利机构孤儿养育标准，使机构供养和家庭寄养的儿童生活不低于当地居民平均水平。建立“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制，完成“儿童福利设施建设蓝天计划”，市区建成一所辐射全市的综合性儿童福利院；有条件的县（市）建立1所综合性的社会福利机构；完成市社会福利院院民康复大楼建设；做好艾滋病致孤儿童救助工作，完善艾滋病致孤儿童救助安置工作体系。
3.加强残疾人福利工作。落实集中与分散相结合的残疾人安置就业机制，大力发展社会福利企业，落实福利企业税收优惠政策，促进有劳动能力的残疾人就业，切实维护残疾职工的合法权益。新增福利企业20户，新增安置残疾职工就业1500人。
4.高度重视老龄工作，大力发展老龄事业，认真实施《河南省老龄事业发展“十一五”规划》（豫老龄〔2006〕4号），理顺老龄工作管理体制，促进代际和谐。
5.大力发展福利彩票事业。坚持宗旨，规范管理，加强销售网络、技术系统、诚信体系、管理制度和人才队伍建设，确保安全运营。大力筹集福利彩票公益金，力争达到6000万元。每年的销售收入不低于当年我市的经济增长水平，使福利彩票收入成为发展我市民政事业的一个重要资金来源。调研、筹备建设安阳市福利彩票中心，加强福利彩票公益金的使用管理，完善使用管理办法，提高使用效益。
（四）加快发展慈善事业。
建立健全慈善事业管理体制，培育团结互助、和衷共济的现代慈善意识，营造扶贫济困、平等友爱的社会风尚，逐步健全社会扶助体系，形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展新格局。
加强社会捐赠机构建设。各县（市）建立慈善会，在街道和社区设立社会捐助接收站（点），市区建立“慈善超市”。制订《安阳市慈善事业发展指导纲要》。认真组织好每年的“慈善救助一日捐”活动，多渠道筹集善款。完善和落实捐赠税收优惠政策。及时发布慈善活动信息，广泛开展慈善宣传活动，大力表彰慈善人物及事迹，培育慈善文化，弘扬慈善精神。健全管理制度，完善信息公示机制，提高慈善组织公信力。完善志愿服务扶持政策，推动全民志愿服务制度的建立，培育和发展志愿服务组织，壮大志愿者队伍，完善志愿者（义工）招募管理、登记备案、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等制度。依托市按摩医院医疗设施、医疗技术，组建河南省第三慈善医院。
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