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（二）完善城乡社会救助体系，逐步提高救助标准。
完善和规范各项社会救助制度，全面建立以最低生活保障、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助、临时救助和教育救助、住房救助、司法援助为基本内容的城乡社会救助体系，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入社会救助范围。
1.完善城乡最低生活保障制度。全面贯彻落实《河南省＜城市居民最低生活保障条例＞实施办法》，进一步完善《安阳市城市居民最低生活保障暂行办法》，出台《安阳市农村居民最低生活保障实施办法》。规范家庭收入核算办法，科学制定保障标准，逐步提高保障水平，城乡低保保障标准要随着政府财力的增加而逐年有所提高。巩固应保尽保，推进分类救助，坚持动态管理，确保最低生活保障制度覆盖全市所有符合条件的城乡困难家庭。建立与全市经济增长同步的低保资金自然增长机制，加大各级财政对最低生活保障的资金投入。建立最低生活保障信息系统，实现信息化管理，实行低保资金社会化发放。完善配套政策措施，完善对低保对象在住房、医疗、教育、就业等方面的社会救助配套政策。理顺低保工作管理体制，调研、筹备建设安阳市城乡低保服务中心，建立健全市、县、乡、居（村）委会四级低保工作管理网络，确保工作机构和工作经费的落实。
2.巩固和完善农村五保供养制度。制定《安阳市农村五保供养实施办法》、《安阳市农村敬老院管理办法》，巩固和完善农村五保供养制度，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围。建立五保供养标准自然增长机制，确保五保对象的生活水平不低于当地群众的平均生活水平，保障五保对象衣、食、住、医、葬等方面的需求。坚持分散供养与集中供养相结合，多方筹集资金，实施“霞光计划”，加强农村敬老院建设，每个乡镇至少建一所规范化的敬老院，完善配套设施，提高管理服务水平，逐步提高集中供养比例。引导农村敬老院增强福利服务功能，发挥辐射带动作用，健全以乡镇敬老院为依托的农村五保对象、老年人、残疾人福利服务网络。鼓励发展民办农村老年福利事业。对全市所有乡镇敬老院全部进行新建或改（扩）建，并积极发展村级五保大院，实现五保集中供养率每年提高10％，“十一五”末达到集中供养率不低于60％。
3.完善城乡医疗救助制度。规范操作程序，搞好与农村新型合作医疗制度、城镇医疗保险制度的衔接。加大各级财政对医疗救助的投入，将符合条件的救助对象全部纳入救助范围，逐步提高救助水平。探索医疗救助的新模式，如推进城乡困难群众住院医疗保险制度等，从根本上解决城乡困难群众看病难、看病贵问题。
4.完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体、遭遇临时困难群众解决特殊生活困难。
5.完善流浪乞讨人员救助制度。坚持“自愿受助，无偿救助”方针，完善分类救助管理办法，加强与其他社会救助制度的衔接。完善救助管理站设施和流浪未成年人救助保护设施，调研、筹备建立流浪乞讨未成年人救助保护中心，各县（市）都要建立救助管理机构，开展救助管理和对流浪未成年人救助保护工作，构建市、县、社区三级救助管理服务网络。实现救助管理工作规范化、人性化、法治化。
6.探索建立农村社会养老保险制度。逐步建立适合农民特点和需求的农村社会养老保险制度，不断提高农村社会养老保险覆盖率。加强农村社会养老保险基金监管，确保基金安全、增值。
（三）积极发展社会福利事业。
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