二、“十一五”期间的主要目标任务
“十一五”期间民政发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻全国第十二次民政会议和市九次党代会精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，着眼于加强社会建设和管理、促进社会和谐与社会进步，维护发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，创新管理体制、健全投入机制、完善服务设施，全面提升社会管理和公共服务水平，推进民政事业持续、快速、健康发展，发挥“维护稳定、促进和谐”核心作用，为我市打造豫北区域性中心强市、建设和谐安阳作出积极贡献。
“十一五”期间民政发展的基本原则是：
1.以民为本、为民解困、为民服务。强化社会管理和公共服务职能，把解决关系人民群众切身利益的根本问题作为推进各项民政事业的出发点和落脚点，优先发展与困难群众生活密切相关的民政事业。
2.政府主导、社会参与。发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用，健全以公共财政为主渠道的民政事业资金投入机制。组织和动员社会力量，充分利用各种社会资源发展民政事业。
3.求真务实、改革创新。改革民政工作体制机制，创新工作理念、工作思路和工作方式，增强民政事业发展活力。
4.统筹兼顾、分类指导。科学规划，统筹城乡、区域、业务工作与自身建设，促进民政事业全面协调可持续发展。
“十一五”期间民政发展的目标任务是：
改革和完善民政事业管理体制和运行机制，使法规政策更加健全，财力保障更加有力，基础设施更加完善，困难群众基本生活得到有效保障，人民群众民主政治权利得到切实维护，社会管理和公共服务能力得到明显提高。把安阳民政打造成强势民政、活力民政、阳光民政、和谐民政，努力使各项工作走在全省的前列。
（一）强灾害应急救助体系建设。
制订《安阳市自然灾害救助应急预案》，建立健全覆盖全市的备灾减灾、灾害应急响应、灾民生活救助、灾后恢复重建和社会应急动员等灾害救助应急体系，切实保障受灾群众基本生活权益。
1.完善灾害管理体制。健全灾害管理机制，强化各级政府救灾工作职责，完善救灾工作分级管理、救灾资金分级负担的灾害管理体制，加大各级政府救灾资金投入，救灾资金列入预算，随着财政收入的增加逐步加大投入。
2.健全灾害应急响应制度。完善重大灾害应急联动机制、灾情会商机制，规范各项应急工作程序，及时启动灾害应急预案。建立市、县、乡三级灾害救助应急体系，形成决策科学、协调有序、行动快捷的灾害应急救助指挥网络。配置必要的救灾工作设备，强化救灾工作手段。及时安全地转移危险区域的群众，确保灾民吃饭、喝水、穿衣、住房、医疗等基本生活需要，维护灾区的社会稳定。
3.做好灾区恢复重建和灾后生活救助工作。实行倒房恢复重建项目管理，逐步提高倒房重建补助标准，“十一五”在全市灾区解决所有困难群众住房问题。指导受灾群众积极开展生产自救。妥善安排灾区群众的基本生活。
4.加强备灾、减灾工作。完善救灾物资储备制度，健全救灾物资储备和调运网络，保证救灾物资24小时内运达受灾地区。确保常年2000条棉被、300顶帐篷的储备，并创造条件，积极购置冲锋舟、救生衣等，不断完善救灾物资储备的种类。在灾害频发的农村建设灾害避难场所，保证因灾紧急转移时灾民能得到及时安置。广泛开展以社区为重点的全民减灾防灾知识宣传教育，增强减灾防灾意识。建立现代信息传输系统、定位监控系统，提高减灾工作水平。
5.建立以经常性社会捐助制度为基础，临时帮困和送温暖活动为补充，社区服务相配套的社会互助体系。进一步规范救灾捐赠工作，在各县（市、区）建立接收捐赠物资站点，推进救灾工作的经常化和社会化。
