安阳市人民政府办公室关于印发安阳市“十一五”民政发展规划的通知
（安政办〔2008〕70号）
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
《安阳市“十一五”民政发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年五月二十六日
安阳市“十一五”民政发展规划
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会，加快豫北区域性中心强市建设的关键时期，也是民政工作抓住机遇，进一步提高民政工作服务全局的能力和水平的关键时期。根据《河南省民政事业发展第十一个五年规划》和《安阳市经济和社会发展第十一个五年规划》，结合我市民政工作实际，特制定本规划。
一、“十五”发展主要成就
“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门指导下，我市各级民政部门以科学发展观为统领，积极适应全面建设小康社会、建设和谐安阳的新要求，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨，强化社会管理和公共服务职能，认真贯彻第十三次、第十四次全市民政会议精神，大力推进城乡社会救助体系建设，全面加强村（居）民自治和社区建设，积极推动社会福利社会化，不断深化优抚安置制度改革，依法加强专项社会行政事务管理，民政工作的法治化、社会化、服务组织网络化和信息化水平有了新的提高，民政事业全面快速发展。
（一）建立城乡社会救助制度，较好地保障了灾民和城乡贫困群众的基本生活。
1.灾害紧急救助体系初步建立，灾害紧急救援机制初步形成。全市共下拨救灾款6472万元，接收分配救灾捐赠款物价值1288万元，救助灾民103万人次，帮助灾民重建倒房3.01万间。建成市级救灾物资储备中心1个、县级救灾物资储备仓库11个、经常性捐助点198个，确保了灾区群众的生活稳定。
2.城市居民最低生活保障制度全面建立。在全省率先建立并实施了城市居民最低生活保障制度。低保标准达到了145元/月，人均月补差达到60元。到“十五”末，我市城市低保对象为95934人，40217户，低保人数占全市非农业人口的8.7％，全市累计支出保障金达2.16亿元，做到了动态管理下的应保尽保。
3.农村特困户救助制度稳步推进。2004年10月在全市建立了农村特困户救助制度。到“十五”末，共救助农村特困户40516户，86504人，救助标准为每人每月12元，全市共累计发放农村特困户救助资金1404万元。
4.农村五保供养工作取得新的成绩。到“十五”末，我市农村五保供养对象为14209人，其中集中供养1273人，分散供养12936人，累计落实供养资金2318万元。
5.农村医疗救助工作全面铺开，城市医疗救助试点进展顺利。全面建立了农村医疗救助制度，累计救助12334人次。开展了城市医疗救助试点工作。同时，稳步推进农村社会养老保险工作，养老保险基金积累总额达到9072.6万元，在全省居首位。
6.慈善事业快速发展，救助作用得到了有效发挥。市慈善总会2003年12月28日成立以来，共募集善款80余万元，并实施了有效的救助。
（二）优抚安置工作深入开展，双拥工作扎实推进，有效地巩固了国防和军队现代化建设。
