二、贴近实际，深入推进应急预案体系建设
1、完善突发公共事件应急预案体系。结合应急管理工作实际，进一步完善市级总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案，扩大预案体系的覆盖面，增强预案内容的实用性。根据全市突发公共事件的特点和应急管理工作的实际，补充、调整相关应急预案，在实现全面覆盖的前提下，进一步规范应急处置工作程序，细化应急处置工作标准，完善应急处置工作措施。
2、抓好基层和重点部位预案建设。有针对性地修订完善县（区）总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，进一步提高应急预案的可操作性。以建立完善基层预案、提高预案针对性和实用性为重点，进一步明确责任、细化措施，大力推进应急预案进社区、进农村、进企业、进学校，确保到2008年底，所有乡镇、街道、村社、社区、学校和各类企事业单位完成预案编制工作。抓好较大规模集会、庆典、会展等活动应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底、覆盖全面”的应急预案体系。加大对预案编制工作的指导协调力度，使各类预案符合实际、简明扼要、好记管用。
3、加强应急预案管理。实行应急预案动态管理，通过应急演练和工作实践，检验并不断提高预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。研究制定应急预案管理规定，建立预案修订制度、评审制度和备案制度，明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求，提高预案体系建设的标准化、规范化水平。
三、积极探索，切实加强应急管理机制建设
1、建立突发公共事件预测预警机制。加强对公共安全形势的分析研究和突发公共事件的预测预警工作，抓好市、县（区）、乡镇（街道）三级预测预警平台建设，充分应用现代科学技术，进一步推动基层应急预警体系建设，及时发布低温冷冻、降雨降雪、大风沙尘等气象信息及各种预警信息，协调做好预防工作，努力把突发公共事件造成的损失降到最低限度。
2、完善应急处置工作机制。依据各专项应急预案、部门应急预案，研究制定各类突发公共事件的处置工作规程和工作手册。建立应急处置协调联动机制，针对不同的突发公共事件，建立市县（区）之间、部门之间的联动机制，建立重、特大突发公共事件应对工作联席会议制度，提高应对突发公共事件的能力。
3、切实做好应急处置工作。一旦发生突发公共事件，要及时掌握事件信息，准确判断发展态势，科学应对，迅速组织力量开展先期处置；根据事件分级分类标准和实际情况，及时启动相关预案，有序开展救援防范工作，防止发生次生、衍生事件。
