二、总则
（一）总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，以创建全国文明城市和国家卫生城市为目标，以开展广西市容“南珠杯”竞赛及北海市城乡清洁卫生运动为载体，加快北海市城乡基础设施建设，提高北海市城乡基础设施功能水平，坚持可持续发展，加强城乡环境卫生和城乡秩序管理，不断提高市民的文明素质和环境卫生意识，切实改善城乡居民工作与生活环境，努力构建和谐社会，建设富裕、文明、和谐的新北海。
（二）基本原则
坚持以人为本，共享和谐原则。坚持城乡统筹，综合治理原则。坚持依法行政，规范管理原则。坚持人人参与，联创共建原则。坚持完善体制，综合执法原则。坚持风险防范，公共安全原则。
（三）基本思路
根据《中共北海市委员会关于深入持久地实施“城乡清洁工程”的决定》的精神及《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”规划（2007-2011年）》的部署，建立健全全市城乡环境卫生和城乡秩序管理长效机制和投入机制，调整完善工作机构，建立执行标准和考评细则，强化政府及其部门的管理职能，分工合作，各尽其责，实现城乡环境卫生和容貌秩序管理水平升级目标，分类指导，分片推进，结合北海实际情况提出相应的目标要求，采取逐步提高、逐项晋级、纳入领导业绩考核的办法，落实各项责任，建立起比较完善的具有北海特色的城乡环境卫生和容貌秩序长效管理和投入体系。
（四）规划年限
本规划年限为2007年至2011年。
（五）规划范围
本规划范围包括全市一县三区及二十三个乡镇并延伸至所辖村庄。
综合考虑市辖区与合浦县在经济、地域和规模上的差异，本规划对市辖区按市辖区A、B两类划分，对合浦县县城、镇（乡）按县城、镇（乡）A、B、C三类划分，实行区域分类管理。
根据《广西壮族自治区深入实施“城乡清洁工程”规划（2007-2011年）》规划区划分要求，北海市城区属广西区城市A类区，合浦县县城属广西区县城A类区。
1.区域分类：
城区A类区： 海城区市区范围，银滩旅游度假区。
城区B类区： 铁山港区政府驻地、南康镇，银海区市区范围、侨港镇。
县城（相当县城区域）A类区： 廉州镇。
乡镇A类区： 涠洲镇、平阳镇、福成镇、银滩镇、营盘镇、白沙镇、公馆镇、山口镇、沙田镇、常乐镇、党江镇、石康镇、西场镇。
乡镇B类区： 兴港镇、闸口镇、石湾镇、乌家镇、沙岗镇。
乡镇C类区： 曲樟乡、星岛湖乡。
北海市市辖一县三区及乡镇各级政府可依据本规划分类，结合辖区内具体情况，制定相应的分区实施细则。
2．分类标准
●城区A类区是高标准区域，市政设施配套完善，管理到位、保洁条件具备、保洁良好的区域；全面达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的城市标准要求。
●城区B类区是较高标准区域，市政设施配套完善，管理较严、保洁条件基本具备、保洁良好的区域；基本达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的城市标准要求。
●县城A类区是较高标准区域，管理严格、保洁良好的区域；全面达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的县城标准要求。
●乡镇A类区是较高标准区域，管理严格、保洁良好的区域；全面达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的乡镇标准要求。
●乡镇B类区是一般标准区域，依法管理，保持干净整洁区域；基本达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的乡镇标准要求。
●乡镇C类区是条件较差的区域，需加强管理、提高保洁的区域。争取尽快达到《广西壮族自治区城乡容貌标准》（桂建城〔2006〕73号）的乡镇标准要求。
A类区是高标准的区域，是起示范作用的区域。要通过对A类区的严格管理，辐射和带动B类区、C类区，并依次向前推进，逐步消灭B类区和C类区。
（六）总体目标
完善城乡环境卫生投入机制，保障市、县（区）、镇（乡）的市容、镇（乡）容、村容整治、环境卫生基础设施建设、机构运转经费，健全城乡环境卫生和城乡秩序管理的机构，建立市、县（区）、镇（乡）的市容、镇（乡）的保洁队伍和城乡建设监察队伍，形成责、权、利相一致和奖惩与监督落实到位的运作机制，行政执法工作日益规范、全面、高效；各级政府的公共服务和公共管理水平有较大提高，城乡环境卫生和城乡秩序形成稳定的长效管理机制，城乡居民生活环境质量明显改善，城乡之间的文明卫生差距逐步缩小；城乡居民的思想道德素质、文明卫生素质明显提高，文明卫生创建活动不断深入。力争2007年通过自治区卫生城市复核，2008年前建成“自治区文明城市”，2009年建成“全国创建文明城市工作先进城市”，创建一批自治区级卫生先进单位、县级以上文明村镇，到2010年通过“国家卫生城市” 考核验收、 2011年建成“全国文明城市”，努力把北海建设成为一个城乡整洁、市民文明、管理规范、秩序良好、环境优美、最宜人居的现代滨海城市。
本规划按广西壮族自治区成立50周年大庆（2008年）、三年奋斗期（2009年）和五年发展期（2011年）三个阶段推进。
