青海省人民政府办公厅转发省环保局关于青海省2008年主要污染物总量减排计划的通知
（青政办〔2008〕108号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
省环保局关于《青海省2008年主要污染物总量减排计划》已经省人民政府同意，现转发给你们，务必请认真实施，精心落实，确保完成2008年主要污染物总量减排计划。
青海省人民政府办公厅
二○○八年七月二十一日
青海省2008年主要污染物总量减排计划
（省环保局 二〇〇八年七月）
一、编制总则
（一）指导思想
认真贯彻党的十七大和省委十一届二次、三次全体会议和省十一届人大一次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“科学发展、保护生态、改善民生”三大任务的总要求，以污染减排为重点，控制增量、削减存量。坚持政府主导，企业为主体，全社会共同参与。进一步加大投入，完善政策，创新机制，落实责任，强化监管、突出重点、统筹兼顾、协调配合、综合推进，确保完成“十一五”主要污染物总量控制（削减）目标，推动经济社会又好又快发展。
（二）编制依据
1、《
中华人民共和国环境保护法》
2、《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
3、《青海省人民政府贯彻落实〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的实施意见》
4、《青海省“十一五”水污染物总量控制目标责任书》
5、《青海省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》
6、《青海省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
7、《青海省环境保护“十一五”规划》
8、《主要污染物总量减排计划编制指南（试行）》（国家环保总局）
9、《
国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》
10、《主要污染物总量减排核算细则（试行）》（国家环保总局）
11、
“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）、调度办法（国家环保总局）
12、《青海省主要污染物总量减排统计监测和考核办法》
（三）编制原则
1、全过程系统控制原则。综合运用经济、法律和必要的行政手段，从调整产业结构、节能降耗、技术进步、工程治理、监督管理等全方位推进污染减排工作，制定2008年度主要污染物减排计划。
2、同口径比较原则。以2005年二氧化硫和化学需氧量统计基数、口径、范围为计划编制范围。将排放总量基数分为环境统计发表调查重点工业企业、非发表调查的非重点测算工业企业、生活源三部分。
3、强化动态变化原则。污染减排计划编制重点以各项工程措施为重点辅之以淘汰落后产能、加强监督管理等措施，强化新增量部分的预测。
4、责任分解落实原则。通过编制计划，将年度污染减排目标责任层层分解落实到各地区和有关部门，减排任务落实到责任单位和企业，并明确完成时限。同时强调属地原则。
5、可达性原则。结合全省产业结构特征、经济社会发展、人口分布等实际，在综合考虑主要污染物新增量的基础上，做好新增量、存量、减排量之间的系统分析，使污染减排目标和计划任务相一致，各项对策措施具有可操作性。
（四）口径和范围
基准年：以2005年为基准年，并分析2007年主要污染物排放总量的增减变化。
总量排放基数与范围：主要污染物为化学需氧量和二氧化硫。2005年主要污染物排放总量按环境统计数据确定，未纳入总量统计口径的污染物排放量不作为减排计划编制重点（如面源、农业源），对二氧化硫和化学需氧量动态变化不产生影响的工程措施不考虑（如生活垃圾处理厂）。
二、现状分析
（一）化学需氧量（COD）
2006年排放总量：工业排放量35300吨，占排放总量的47．2%；生活排放量37184吨，占排放总量的52．8%。共计COD年排放量74801吨。
2007年排放总量：工业排放量38159吨，占排放总量的50．34%；生活排放量37637吨，占排放总量的49．66%。共计COD年排放量75796吨。
（二）二氧化硫（SO2）
2006年排放总量：工业排放量121200吨，占排放总量的93．23%；生活排放量8800吨，占排放总量的6．77%。共计SO2年排放量130000吨。
2007年排放总量：工业排放量125259吨，占排放总量的93．53%；生活排放量8664吨，占排放总量的6．47%。共计SO2年排放量133923吨。
（三）重点行业主要污染物排放量
2007年，全省化学需氧量排放量列前六位的行业依次为农副食品加工、电力、化工、黑色金属冶炼、有色金属冶炼和饮料制造业，其化学需氧量排放量占全省重点调查单位的93．3%。
2007年，全省工业二氧化硫排放量列前六位的行业依次为电力、非金属矿制品业、黑色金属冶炼、有色金属冶炼、化工和有色金属采选业，其二氧化硫排放量占全省重点调查单位排放总量的91．4%，其中电力行业占全省重点调查单位排放总量的47．7%。
三、2008年新增排放量预测
（一）COD新增量预测
2008年COD新增量6537吨，其中，工业新增5661吨，生活新增876吨。
1、工业
新增工业COD排放量＝2005年COD排放强度×2008年GDP新增量。
2005年COD排放强度＝2005年工业COD排放量（万吨）/2005年GDP（亿元）＝0．0062吨/万元。
2005年GDP为543．2亿元，工业COD排放量为3．39万吨。2007年GDP为761亿元，2008年GDP按12%增速预计为852亿元。
根据国家规定及青海省具体情况，确定6个低COD排放行业为电力业（火力发电）、黑色金属冶炼业（钢铁）、非金属矿物制品业（建材）、有色金属冶炼业、石油天然气采掘业、盐湖化工。
该计划在不考虑低COD排放行业贡献率和监察系数的情况下，按12%GDP增长率预计，2008年工业COD新增量约5661吨。
2、生活
新增生活COD排放量＝新增城镇常住人口（万人）×各地人均COD产生系数×365×10-6。新增城镇常住人口＝上年城镇常住人口数×城镇人口增长率。
2007年全省城镇人口221．02万人，较上年新增6万人。2008年全省城镇人口按两年间年均1．81%增长率预计，城镇人口将达到225．02万人，较上年新增4万人。预计2008年生活COD新增876吨。
（二）SO2新增量预测
2008年SO2新增量9247吨，其中火电行业3323吨，非电行业5924吨。
2007年全省煤炭消耗量预计为1050万吨；预计2008年全省煤炭消耗量1270万吨，较上年新增220万吨。其中火电煤炭消耗量612．32万吨，较上年新增41．32万吨；非电煤炭消耗量657．68万吨，较上年新增178．68万吨。
四、2008年度减排目标
