三、实行“收支两条线”财务管理模式。在实行乡镇卫生院人员工资财政全额拨付的同时，建立规范、透明的乡镇卫生院收支管理体系，推行“收支两条线”的管理模式，由当地财政部门和卫生部门制定统一的管理办法，乡镇卫生院的全部业务收入上缴到由卫生部门设立的卫生院系统财政集中核算账户，进行统一管理、统筹使用。卫生部门根据卫生院的综合预算拨付各项正常及专项经费和职工福利、奖金等。同时设立农村卫生事业专项发展基金，将卫生院上缴总收入的一部分作为发展基金，统筹用于基础建设、设备更新、人员培训、农村公共卫生等农村卫生事业发展。
四、加快农村卫生人才队伍建设。要根据乡镇卫生院服务人口、服务范围及功能定位，重新定岗核编，公开招聘，充实和完善卫技人员队伍。积极实施农村“123”人才工程，建立农村卫生技术人员定期进修学习、继续教育等制度，通过举办培训班、外出进修学习、函授自学等多种途径多渠道，提高农村卫技人员整体素质。大力加强农村中高级卫生人才培养，有针对性、有计划地选派业务骨干、培养对象到省内外进修考察，尽快提高农村卫生人才队伍中青年高级人才的比例。县及县级以上医疗机构要增加培训农村基层医师的职能，以培训临床能力为主，对农村医护人员进行长短期培训。乡镇卫技人员必要的学习、进修、培训经费可由当地农村卫生事业专项发展基金中予以支付、补贴。认真落实《南平市人民政府关于进一步加强农村卫生工作若干意见》中的各项农村卫生人才激励机制，对在乡镇卫生院工作的医学院校毕业生在工资待遇、职称评聘、进修学习等方面给予优惠和奖励政策，引导鼓励卫生专业技术人员到农村基层服务。
五、积极推进农村社区卫生服务。乡镇卫生院要根据形势发展和自身的功能定位，改变陈旧的经营观念，建立农村社区卫生服务理念，强化农村公共卫生管理职能，全面落实农村公共卫生服务。要把传统的“院内服务”、“坐等服务”模式转变为“主动服务、综合服务和终身服务”的社区卫生服务模式，把传统的“医疗”服务功能转变为“公共卫生＋基本医疗”服务功能，为农村居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，全面提高农村卫生服务水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。对乡镇卫生院的建设，也要按照以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗服务的要求，重点加强预防保健、产科、急救和中医药服务等科室建设，使其承担起农村公共卫生服务和突发公共卫生事件救治服务工作。
