湖南省教育厅关于做好我厅规范性文件清理和管理工作安排的通知
（湘教通[2008]267号）
机关各处室，厅委直属各单位：
2008年10月1日，《
湖南省行政程序规定》（以下简称
《规定》）将正式施行。
《规定》中确立的规范性文件管理制度是规范抽象行政行为、维护法制统一和政令畅通的重大举措。为确保
《规定》的顺利实施，省政府办公厅和省政府法制办分别颁发了《关于切实做好规范性文件清理和管理工作的通知》（湘政办函〔2008〕97号）和《关于规范性文件清理和规范性文件登记有关具体事项的通知》（湘政法发〔2008〕16号，以下简称两个《通知》），对做好规范性文件管理制度作出了全面部署。为了贯彻落实两个《通知》的要求，现就我厅做好规范性文件清理和管理工作有关事项通知如下：
一、指导思想
全面贯彻落实两个《通知》的精神，加快建设法治政府、全面推进依法行政工作。
二、组织领导
成立规范性文件清理与管理工作领导小组，陈湘生副厅长任组长，由办公室主任陈飞跃任副组长；成员由办公室、政策法规处及有关业务处室等部门负责人组成，小组日常工作办公室设在政策法规处，负责具体工作方案，组织协调和监督检查，各有关处室要明确专人具体负责，保证这项工作顺利进行。
三、清理范围
（一）规范性文件的界定
根据
《规定》及两个《通知》的有关规定：规范性文件，是指各级政府、县级以上政府部门和派出机关、法律法规授权组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。
（二）规范性文件清理的范围
1、为适应我国加入世界贸易组织需要，各级各部门于2001年对规范性文件进行全面清理，确定为继续有效的规范性文件；
2、2001年清理后至2008年9月30日，各级各部门制定的规范性文件，包括9月30日以前修改发布的规范性文件。
四、清理原则
（一）主要内容不符合法律、法规、规章或者国家政策，或者没有合法依据，或者与同位阶其他规范性文件相抵触，或者含有地方保护、行业保护、行政垄断等违背经济社会发展要求内容的规范性文件，要明令废止。
（二）议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的规范性文件，一律废止；确需继续执行的，应由有关人民政府或者政府部门重新制定规范性文件。
（三）规范性文件施行满5年，标注“暂行”、“试行”的规范性文件施行满2年，或者有效期未满，但适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规范性文件，要宣布失效。
（四）规范性文件合法且需要继续执行的，确认为有效。
（五）有效期已满，确需继续执行，且没有第（一）项所列情形的规范性文件，应当由制定机关发布公告重新公布。
五、清理步骤
第一个阶段：对省政府和省政府办公厅发布的规范性文进行清理。省政府和省政府办公厅规范性文件（见附件3），由有关业务处室或直属单位，按照前述清理原则中的5项要求逐件提出废止、失效、继续有效和重新公布的建议，并填写《省政府规范性文件清理建议表》（见附件4、5、6、7），于2008年8月1日前送交政策法规处汇总，厅领导审查后报省政府法制办审核。
第二个阶段：对我厅发布的规范性文件进行清理。机关各处室、各直属单位要对由本处室起草或执行的文件进行全面清理，对属于清理范围的规范性文件进行研究，并按照前述原则作出处理后逐件提出废止、失效、继续有效或者重新公布的建议，并填写好《部门规范性文件清理结果目录》（见附件8、9、10、11），于2008年9月1日前送交政策法规处汇总，厅领导审查后报省政府法制办审核。
第三阶段：对清理后的规范性文件进行分析总结。各处室对清理工作进行总结，查漏补遗，建立规范性文件档案或电子档案。
六、清理结果的公布和应用
清理后的规范性文件经省政府法制办审核通过后，于2008年9月30日前，在政府公报、政府网站统一公布。未列入继续有效、重新公布目录的规范性文件，自2008年10月1日起，一律不得继续执行。
七、《规定》实施后的规范性文件实行“三统一”制度
自2008年10月1日起，由各处室、各直属单位起草制定的规范性文件，需由政策法规处进行合法性审查，经厅机关负责人集体审议决定、主管领导签署、厅办公室编好发文字号后，报省政府法制办统一登记、统一编号、统一公布。报送规范性文件登记时，应同时报送登记报告、规范性文件纸质文本3份和电子文本1份、制定依据、政策法规处出具的合法性审查确认书。
