（一）市级财政国库管理制度改革的指导思想：以推进依法理财、科学管理为核心，按照发展社会主义市场经济和建立社会主义公共财政基本框架的要求，加强财政收支的管理和监督，促进依法行政、依法理财理念的树立，从源头上治理和防范腐败现象的产生。遵循中省财政国库管理制度改革精神，借鉴其他市的经验和做法，结合我市具体情况，逐步建立以国库单一账户体系为基础、资金划拨以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度，使收入缴库和支出拨付的整个过程都处于有效的监督管理之下，切实改善财政服务功能，实现财政资金的规范、高效运行，促进社会经济的全面和谐发展。
（二）市级财政国库管理制度改革遵循的基本原则：
1、“三不变”原则。国库集中支付不改变预算单位对预算资金的使用权限，不改变预算单位在编制及执行部门预算、财务管理、会计核算方面的职责，即预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算主体不变。
2、规范操作原则。与中省改革方案保持一致，合理确定财政部门、征收单位、人民银行、预算单位和代理银行的管理职责，使各项财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
3、强化监管原则。增强财政收支活动透明度，使财政性资金收付有依据，执行有监督，管理有制度，安全有保障，收入缴库和支出拨付的全过程都置于有效的管理监督之下。
4、方便用款原则。在执行部门预算的前提下，依托强大的国库集中收付网络系统，逐步减少财政资金申请和拨付环节，提供高效优质服务，保证单位用款更加及时和便利。
5、分步实施原则。方案体现一定的系统性和前瞻性，整体方案本着先试点、后扩面、以点带面、循序渐进的思路进行，即先在市直部门中选择部分单位进行试点，在总结试点单位经验，不断规范、完善的基础上，逐步扩大范围，待条件成熟后在市本级单位全面推行，使改革目标逐步得到实现。
三、市级财政国库管理制度改革的基本内容
市级财政国库管理制度改革的基本内容是：建立市级国库单一账户体系，市级各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库单一账户或非税收入财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。
（一）建立市级财政国库支付执行机构
