吉林省国土资源厅关于土地调查外业工作若干问题的意见
（吉土调查办发〔2008〕89号）
各市（州，长白山管委会）、县（市，双阳区、江源区）土地调查办：
最近，省土地调查办深入到部分市县进行了检查指导，总的看，各级政府高度重视土地调查工作，切实加强组织领导，落实各项保障措施，积极推动土地调查工作。各级土地调查办认真组织实施，切实加强行政管理，确保土地调查工作顺利进行。但通过实地检查发现，一些县（市）土地调查作业队伍技术能力较差，外业调查程序和方法不熟练，对国家规程、标准学习不够、理解有偏差，在境界线调查、权属调查、地类调查等方面不同程度地存在一些问题，直接影响了农村土地调查外业质量。为确保农村土地调查外业质量，现就有关问题提出意见如下：
一、关于农村土地调查外业工作程序问题。 农村土地调查必须在收集、整理、分析各种原始资料的基础上，按照境界线调查、权属调查、地类调查先后程序进行，做到“走到、看到、量到，详细记录现状情况”。特别是图面无法表达的现状信息，必须在外业调查记录表中用文字详细记录说明。要充分发挥乡镇国土资源所作用，派专人参加土地调查工作，监督检查外业调查质量。各级土地调查办和作业单位技术负责人、监理人员必须全程跟踪作业，及时检查外业调查质量，解决遇到的问题，确保土地调查外业数据的真实性、准确性、完整性。
二、关于数据编码问题。 数据编码是土地调查数据规范存储的关键，应当按照《土地利用数据库标准》（TD/T1016-2007）和《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）规定进行。外业调查过程中要按照国家有关编码标准的编码规则，参考相关部门编码资料，编辑乡级行政区划代码、行政村代码、宗地号（地籍号）、图斑号、权利人代码（我省新增，用于保证权属单位代码唯一）对照表，确保土地调查数据与代码一一对应。乡镇行政区划调整后没有新的代码，以及国有农、林、牧、渔场特别是跨县的国有农、林、牧、渔场按县级分割后没有行政区划代码的，可以在乡级代码后续编；对乡镇内部独立于行政村辖区之外的国有农、林、牧、渔场等，可分配相当于村级权属单位的代码，在行政村代码后续编或沿用原代码。
三、关于境界线调查问题。 要认真调查县、乡、行政村三级界线，并作为汇总统计控制面积界线，保证县、乡、村三级控制面积不重不漏。全国土地调查办下达的国界和省级行政区域界线，是国家分省下达的控制面积界线，必须按照国家提供的资料上图，不得改动。国界资料没有下达前，可按现状调查。
