4、以公共卫生、农村卫生和社区卫生为重点，健全政府公共服务职能，优化卫生资源配置。
5、鼓励、引导社会力量积极参与，兴办民营医疗机构，多渠道发展医疗卫生事业，扩大医疗卫生服务供给，鼓励公平、有序竞争。
（三）改革发展目标。
1、总体目标：
--到2010年在全市初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，实施全民基本卫生保健。
--到2010年在全市建立比较规范的新型农村合作医疗制度和县、镇、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。全市农村新型合作医疗参合率达到98%以上。
--到2010年在全市初步建立比较完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，为城市居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。
--到2010年在全市执行国家基本药物制度，保证群众基本用药，有效降低药品价格。
--到2010年基本建立比较规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。
2、主要健康指标：
--城乡常住人口平均预期寿命：到2010年超过76岁。
--婴儿死亡率：到2010年控制在8‰以下。
--5岁以下儿童死亡率：到2010年控制在10‰以下。
--孕产妇死亡率：到2010年控制在18/10万以下。
--儿童国家免疫规划疫苗接种率：到2010年城市达到95%以上，农村达到90%以上。
3、主要疾病控制指标：艾滋病病毒感染人数控制在0.2万名以内，性病年增长幅度控制在10%以内；新涂阳肺结核病人发现率达到80%以上，治愈率达到90%以上，有效治疗传染性肺结核病患者0.46万人以上；全人群乙肝表面抗原携带率控制在7%以内，5岁以下儿童乙肝表面抗原携带率降至1%以下；全市基本消灭麻风病。
4、卫生资源配置指标：在全市范围内建立二级医院1个小时服务圈和社区卫生服务机构半小时服务圈，形成方便快捷的应急救治和转诊网络。完善农村三级卫生保健网，每个镇设置一间卫生院，每个村设置一所卫生站。到2010年，全市达到每千人口卫生技术人员3人、执业医师1人、医院病床1.5张，2015年分别达到3.5人、1.2人和2张。
三、“十一五”期间重点卫生工作
（一）继续加强重大疾病的防治工作。
大力加强对艾滋病、流感、乙型肝炎、结核病、狂犬病、乙脑、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等重大传染病的预防控制，加强对新发现传染病和输入性传染病的基础研究和预防监测，继续巩固已控制和基本控制传染病、地方病的防治成果。建立和健全疾病预防控制目标评价系统，推行疾病预防控制工作考核评估制度。
进一步提高儿童规划免疫疫苗的接种率，全市以镇（街）为单位12月龄内儿童的规划免疫疫苗报告接种率达90％以上，全市5岁以下儿童乙肝病毒表面抗原携带率控制在1％以下。依法规范预防性生物制品的管理，使用安全、有效、经济的疫苗，以农村人口和流动人口为重点，确保预防接种工作落实，逐步扩大儿童免疫规划疫苗接种范围。
进一步完善HIV和性病监测系统，加大对艾滋病病人的医疗救助力度，在全市范围内对艾滋病患者全面实行“四免一关怀”政策。到2010年，把全市艾滋病病毒感染人数控制在0.2万人以内，把性病的年发病增长幅度控制在10％以内。
继续实施现代结核病控制策略，到2010年以县（市、区）为单位现代结核病控制策略达到100％。对新发活动性肺结核实行免费治疗，初治涂阳肺结核病人的规范化治疗率达85％以上，初治涂阳肺结核病人治愈率达90％以上。
加强鼠疫疫情监测和预警，做好人员培训和技术贮备工作；预防控制登革热、霍乱、感染性腹泻病的暴发流行；逐步控制狂犬病；继续巩固以县为单位基本消灭麻风病的成果；流脑、乙脑年均发病率均控制在0.2／10万以下；以县（市、区）为单位疟疾的年发病率控制在0.1／万以下；全市到2010年达到消除碘缺乏病的目标。
