（二）我市卫生工作面临的形势。
“十五”期间我市卫生事业发展取得显著成绩，但制约卫生事业发展的体制性、机制性、结构性问题仍未根本解决，卫生事业发展滞后的问题仍然比较突出。我市人口持续增长，人口老龄化进程加快，群众卫生服务需求不断提高。同时，城镇化、工业化进程的加快，生活方式及生存环境的改变以及居民疾病谱的变化，使卫生服务体系和医疗保障体系面临严峻的挑战。
1、重大传染病和慢性病流行仍比较严重。艾滋病、肺结核、病毒性肝炎等重大传染病尚未得到根本控制，新发传染病和人畜共患病不断出现，严重威胁居民健康。恶性肿瘤、高血压、心脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病的威胁日益增大。职业病、精神卫生、意外伤害和食品安全等问题也日益突出，成为影响居民健康和社会和谐稳定的重大公共卫生及社会问题。
2、农村卫生发展仍然滞后。农村公共卫生面临传染病、慢性病和意外伤害并存的局面。农村卫生机构服务能力不强，基础条件差，人员素质不高。全市乡镇卫生院医护人员中具有大专以上学历的只占19.66%，高中以下无专业学历者高达23%；村卫生站医生中具有执业医师或助理执业医师资格的仅为2.5%。特别是农村公共卫生体系不健全，缺乏经费保障，预防保健工作存在隐患。
3、妇幼保健工作比较薄弱。妇女孕产期疾病、儿童感染性疾病等继续威胁妇女儿童健康。产科出血、妊高症等一直是孕产妇死亡的主要原因，肺炎、早产或低出生体重和新生儿窒息等是导致农村儿童死亡的重要因素，一些有效的干预措施推广困难。城乡之间妇女儿童健康状况差距不断扩大。
4、医药卫生体制机制不适应群众需求。卫生资源分布不均衡，过度集中在城市医院，社区卫生资源不足、人才短缺、服务能力不强。各级公立医疗机构运行机制不合理，公益性质淡化。药品和医用耗材市场秩序不规范，价格虚高。非法行医问题在一些地区仍较突出。医疗机构全行业监管缺乏有效机制，条块分割和部门所有阻碍了监管措施的落实。
“十一五”时期，我市经济社会发展将进入一个新的发展阶段，迎来难得的发展机遇。我市积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验，具备加快发展的基础条件。市第三次党代会提出“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”的发展战略，为我市的发展找准了定位，明确了方向。随着经济社会发展和体制改革的深入，城乡居民将更加重视生活质量的改善和生命质量的提高，对卫生服务提出更高要求。深化医药卫生体制改革，控制医药费用不合理增长，扩大医疗保障覆盖范围，增加政府投入，减轻群众个人负担，缓解“看病难、看病贵”等问题，是“十一五”期间卫生工作面临的艰巨任务。
二、我市卫生事业发展的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领卫生工作全局，深入贯彻党的十七大精神和卫生工作方针，坚持卫生事业为社会主义现代化建设和人民健康服务的方向，深化医药卫生体制改革，加强制度建设，统筹城乡、区域卫生协调发展，统筹公共卫生和医疗服务协调发展，建设适应人民健康需求、比较完善的医疗卫生服务体系，提高卫生服务水平和质量，努力实现人人公平享有基本卫生保健的目标，缓解“看病难、看病贵”问题，为提高全市居民的健康素质和健康水平，全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，率先基本实现社会主义现代化提供更坚实的保障。
（二）基本原则。
1、建设基本卫生保健制度，探索建立中国特色的医疗卫生体系，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务，保证群众基本用药。
2、坚持以政府为主导，强化政府责任，改革公立医疗卫生机构管理体制和运行机制，坚持公益性质，扭转盲目追求经济利益倾向，减轻群众负担。
3、坚持中西医并重、中西药并重，制定扶持中医药振兴发展的政策措施，实现中西医、中西药协调发展。
